Каким будет тарифный компромисс

 На дворе ноябрь, на носу – зима, а украинцы со страхом ждут платежек с отопительной составляющей, рассчитанной уже по новым, задранным до небес тарифам. Платежки эти появятся в наших почтовых ящиках практически со дня на день (может, кого-то они уже успели «осчастливить» своим появлением), посему в этом ожидании присутствует некий элемент обреченности.

Да вот только тот, кто учитывает в сем непростом противостоянии между простыми людьми и уверенной в правоте своих поступков и решений властью еще и менталитет украинцев, пытается предостеречь: мол, кто знает, чем обернется, если наступить украинцу на больную мозоль, но известно достоверно, что терпеть этого украинец не станет. А если и станет, то недолго: пока мозоль не лопнет.  

Но что нас ожидает: массовые неплатежи (о провале всенародной субсидизации уже заявляли, и не раз), а потом пересмотр драконовских тарифов в сторону их уменьшения, или все же хватит мудрости не допустить неплатежей (а они и впрямь создадут множество серьезных проблем, да еще и посреди зимы, то бишь – отопительного сезона), отыскав нужное в этой ситуации решение? Именно это и попыталась выяснить «Аналитическая служба новостей» (АСН) с помощью экспертов.  

В ожидании платежек

Дмитрий МаруничКак ни странно, но на пересмотре тарифов в сторону повышения честности их начисления (думаю, все, кто отслеживает тему, помнят выводы парламентской рабочей группы о том, что они не только завышены, но еще и схема их создания очень далека от прозрачности), что, учитывая уровень доходов среднестатистического украинца, было бы, во-первых, логичным, а во-вторых, справедливым, настаивают далеко не все независимые эксперты. Рассмотрим их доводы. К примеру, сопредседатель Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич уверяет АСН, что завышенные тарифы – необходимость, согласованная с международными кредиторами. Мол, снизить их будет непросто, поскольку это может повлечь за собой даже отказ кредиторов финансировать Украину, что приведет к дефолту.

«Парламентская комиссия пояснила нынешний уровень тарифов тем, что объемы газа, которые должны были идти, например, предприятиям и населению вроде как по низкой цене, по какой-то причине не отражены в балансе, – поясняет эксперт энергетического рынка. – Что может заставить правительство снизить тарифы? Например, давление со стороны политических оппонентов. Но вот можно ли Юлию Тимошенко назвать оппонентом? Она – член правящей коалиции, хоть и серьезно критикует правительство, в частности за тарифную политику. Но мы должны понимать, что текущий размер тарифов согласован с МВФ, и отменить решение о повышении тарифов теперь вряд ли возможно».

Дмитрий Марунич отмечает, что согласован дефицит финансовых планов того же «Нафтогаза», а он напрямую зависит от тарифов. Мол, даже попытаться пересмотреть действующие тарифы будет непросто, поскольку такая попытка может повлечь за собой определенные действия из-за рубежа – вплоть до прекращения дальнейшего финансирования нашей страны. Если говорить о развитии ситуации, то эксперт ожидает «очень сложную дискуссию». По его словам, «с одной стороны, будет популизм от отдельных фракций, которые уже занимают оппозиционную позицию, а с другой – будет дилемма согласованности всех этих параметров в бюджете, в частности с международными кредиторами. Уменьшение или увеличение тарифов без согласования с МВФ невозможно». Марунич полагает, что вопрос – не в том, какова цена на импортный газ, а в том, какова позиция со стороны кредиторов Украины, как будет улажен этот вопрос касательно дефицита госбюджета в целом и «Нафтогаза» в частности.

Если возникает проблема – люди ее решают

Владимир ФесенкоКстати, фразу «нынешние тарифы – это требование МВФ» как мантру повторяют многие. Что ничего другого не получится, кроме как оставить их на этом уровне, иначе Украине грозит банкротство, уверен и глава центра политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. «Насколько завышены тарифы – это вопрос специфический и деликатный. Но то, что спешили, торопливо считали, и то, что они немного увеличились, – это факт. Но тут ситуация очень простая, и даже Тимошенко полностью понимает, что если хочет стать премьером на этой теме, она не получит поддержки Запада. Поэтому могут быть разве что определенные корректировки тарифов, а вот кардинального пересмотра ожидать не стоит», – считает политолог.

Он отметил, что возможность возникновения недовольства, которое перерастет в массовые беспорядки, маловероятна. «Что касается беспорядков, то в Украине никогда не было серьезных беспорядков на фоне социальных проблем, кроме шахтерских протестов начала 90-х годов. В условиях глобальных социальных проблем наши люди не идут протестовать, они начинают решать проблему, к примеру, перестают платить, что на самом деле наиболее вероятный вариант. Майданы у нас появляются по политическим причинам, а не по социально-экономическим. И для того, чтобы возникли какие-то более или менее масштабные беспорядки, они должны быть организованы», – пояснил Фесенко.

Временные меры не помогут  

Михаил ГончарЧто мы не можем рассчитывать на снижение тарифов, считает и эксперт по вопросам энергетики Михаил Гончар. Но тут есть преинтереснейшая оговорка: лишь в том случае, если газовым рынком заправляет монополист. А посему, чтобы решить проблему раз и навсегда, уверен он, «на газовом рынке необходимо создать конкуренцию». Это приведет к снижению тарифов естественным путем и поспособствует прозрачности в работе предприятий. По его мнению, снижение тарифов – не основной вопрос, ведь даже если правительству удастся заставить монополиста снизить цену, это станет временной мерой, но не решением.

«Если возникнет здоровая конкуренция, предприятия будут идти не к повышению тарифов, а к снижению путем ликвидации производительных затрат. Это поможет соревнующимся предприятиям взять большую долю рынка», – поясняет он «Аналитической службе новостей» (АСН), приводя в пример Норвегию как самую крупную газодобывающую страну в Европе. Там на газовом рынке существует порядка десяти крупных предпринимателей, работающих в большинстве на экспорт. Но норвежские тарифы на газ считаются самыми высокими по всей Европе. «Секрет заключается в том, что население может себе это позволить. Уровень жизни становится выше, и государство обогащается», – сказал Гончар. А НАК «Нафтогаз» Украины, по его мнению, необходимо сделать одним из игроков газового рынка. Правительству в этом всем отводится роль инструмента, который должен усовершенствовать антимонопольное законодательство и создать действенный механизм регулятора газового рынка как такового.

Валентин ЗемлянскийУчитывая то, что размер тарифов фактически устанавливают монополисты, а люди не способны их оплатить, предприниматели рано или поздно останутся или без платежей, или без счетчиков, поясняет АСН директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАН Украины Валентин Землянский. Специалист убежден, что тарифы приведут к тому, что потребители перестанут оплачивать свои счета. При этом он считает, что Кабмин легко бы справился с газовой монополией, если бы появилась такая цель: поддержал бы другие газовые компании, снизил бы налоги, как делают другие мудрые государства.

«Да и чем нашу власть не устраивали нормативы двухлетней давности? Все логично: до 2500 кубометров – одна стоимость, после – цена выше. А эти льготные 1200 кубометров газа на полгода не способствуют экономии, ведь холодно у нас как минимум семь месяцев в году. Но разумнее ведь было бы сделать на круглый год, ведь люди бы смогли корректировать свои потребности и рассчитывать, когда и сколько кубов газа тратить», – убежден эксперт энергорынка, разъясняя, что «с подобными тарифами монополисты очень скоро сами начнут терять, потому что от отопление дома они не отключат, а люди платить перестанут. Что получит страна в результате? Если раньше исправно платило 95% населения, то теперь будет хорошо, если проплатят 70% украинцев, и то с трудом. Удушив таким образом потребителей, предприниматели удушат сами себя». Учитывая настроения людей в преддверии получения платежек, понимаем, что такой сценарий развития ситуации вполне вероятен.

Подарок на прощание?   

Недавно была предпринята попытка сгладить остроту проблемы путем установления социальной нормы потребления газа – это 1200 кубометров на весь отопительный сезон. Это означает, что человек может сам определять, сколько газа он будет использовать ежемесячно в пределах социальной нормы в течение отопительного сезона (хотя тут есть нюанс: эти кубометры можно по своему усмотрению использовать на протяжении полугода, а отопительный сезон у нас длится 7 месяцев). Кроме того, принято решение, что в феврале 2016 года будет осуществлен контроль реальных затрат населением газа для отопления и оценена необходимость увеличения социальной нормы в случае холодной зимы. Но вот увеличат ли на самом деле или только пообещали, чтобы переключить внимание людей, это еще большой вопрос.

Андрей Вигиринский«Давайте коротко посчитаем, – предложил АСН заместитель директора общественной организации «Публичный аудит» по информационной политике, специалист в области права Андрей Вигиринский, – что нам продали за зарплату, которую чиновники получают из уплаченных нами налогов. Итак, отопительный сезон (а именно в течение него действует льготная цена 3,6 гривни за 1 кубометр газа для отопления дома) длится с 1 октября по 30 апреля, то есть семь полных месяцев, в течение которых вы получили возможность использовать 200 кубометров газа по льготной цене. Объем газа по льготному тарифу, который можно было бы равномерно использовать в течение этого периода, до сих пор составлял 1400 кубометров на потребителя. Теперь же потребитель получит 1200 кубометров в этот же период, то есть минус 200 кубов и плюс обещание пересмотреть в феврале эту норму, которое фактически тоже должно согревать».

Но все не так просто. С одной стороны, по словам эксперта, украинцам как потребителям предоставлена ​​возможность самостоятельно распоряжаться объемом природного газа по льготному тарифу. Теперь люди могут использовать его за один-два месяца, когда температура воздуха будет очень низкой или, например, накануне новогодних и рождественских праздников, когда и без того будут увеличиваться расходы семьи. Сокращение фактических расходов в эти месяцы приводит к пропорциональному увеличению расхода природного газа в другие три-четыре месяца отопительного сезона, поскольку за газ придется платить по 7,2 гривни за кубический метр. С другой, людям стоит привыкать, поскольку Украина, как уже неоднократно акцентировалось, взяла перед МВФ обязательства вообще отменить со следующего года льготный тариф (3,6 гривни за кубический метр газа). «Постепенно, – подчеркивает Андрей Вигиринский, – украинцев к этому готовят. Глава НАК «Нафтогаз Украины» Андрей Коболев дословно сказал следующее: «Для потребителей, которые не используют газ для обогрева жилья, а только для приготовления пищи и подогрева воды, цена – 7,188 гривни за кубометр. Это еще не рыночная, но уже приближенная к рыночной цена (рыночной сейчас считается около 8 гривен за кубометр)».

Кроме того, Коболев повторно акцентировал внимание, что тариф 7,2 гривни за кубометр не является рыночным, отвечая на вопрос о том, по какой цене НАК «Нафтогаз Украины» закупает природный газ у «Укргаздобычи»: «Если уж на то пошло, то непорочной практикой будет продавать газ всем категориям потребителей по рыночной цене, которая в настоящее время составляет около 8000 гривен за тысячу кубометров. Мы готовы к такому шагу? Команда «Нафтогаза» сразу предлагала сделать такой кардинальный шаг. Рыночная цена плюс субсидии для тех, кому сложно платить. Но тот же парламент заблокировал это решение и принял вариант постепенного повышения цен. Поэтому пока цены реализации «Укргаздобычи» остаются ниже рыночных». Объем природного газа, который отпускается населению по льготному тарифу 3,6 гривни за кубометр, считает Андрей Вигиринский, вероятно, доживает последний отопительный сезон. И если даже в феврале пересмотрят объем потребления, за который будет платиться по льготному тарифу, это, по его словам, будет подарком на прощание.

Где собака зарыта

Петр ОлещукНо на самом деле, как отмечают специалисты в тарифно-газовой проблеме, Кабмин не столько опасается гнева международных финансовых структур, сколько доморощенных олигархов. Что украинскому правительству в вопросе регулирования тарифов приходится учитывать как интересы народа, так и (как по мне, так прежде всего) интересы олигархов, «Аналитической службе новостей» отметил политический эксперт Петр Олещук. «В целом Кабмин находится в очень сложной ситуации. С одной стороны, повышение тарифов до экономически обоснованных – это одно из фундаментальных обязательств Украины. Необходимо решать определенные проблемы. С другой стороны, протесты действительно возможны, соответствующие настроения в обществе есть. Просто вопрос в том, кто из политиков сможет каким-то образом возглавить эти волнения. Почва в целом для протестов благодатная. Ситуация фактически патовая, и как правительство будет выходить из нее, это еще вопрос», – считает Петр Олещук.

Эксперт отмечает, что в правительстве не вспоминают о результатах работы парламентской группы по установлению прозрачности тарифов из-за экономических интересов людей, которые имеют соответствующий доход от предприятий. «Не надо забывать, что все предприятия, например те же энергетические компании, контролируются вполне конкретными олигархическими кругами. Поэтому правительство стоит перед выбором необходимости учитывать интересы этих олигархических кругов, но, с другой стороны, демонстрировать обществу, что оно как бы о нем заботится. Но судя по действиям правительства, оно больше ощущает для себя угрозу от олигархических кругов, а не от общества», –подытожил Олещук.

Анатолий БлизнюкВ свою очередь экс-министр регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства Анатолий Близнюк заверил АСН, что бунтовать люди уже не станут, они просто перестанут платить за газ. Эксперт убежден, что люди не смогут покрывать нынешние расходы по тарифам, а потому считает повсеместную задолженность по квитанциям предсказуемым итогом этого отопительного периода. «Тарифы чересчур завышены монополистами. Если в прошлом году на них влияла цена закупки, то уже в этом она почти в два раза ниже. И чем же обусловлена такая стоимость? По логике вещей, тарифы должны были упасть вместе со снижением цен на закупку. При помощи этих взвинченных тарифов государство наполнит бюджет? «Нафтогаз» покроет долги? Или опять кто-то карманы себе набьет? Не могу сказать, какой из вариантов самый вероятный», – отметил Близнюк, подчеркнув, что небольшое отклонение от цены закупки объяснимо, ведь в себестоимость включается цена доставки.

С другой стороны, в условиях децентрализации, по его мнению, можно устанавливать локальные тарифы, учитывая специфику не только области, но и районов. «А по большому счету, это очередной недочет правительства, ведь проблему решить так легко! Почему не ввести правильный рыночный контроль прибыли монополистов? Государство должно контролировать правильность отнесения затрат на себестоимость продукции и фиксировать уровень рентабельности для монополистов до 10% сверх первой суммы», – предложил экс-министр. Он уверен, что такая реформа помогла бы снизить тарифы, но сильно сомневается, что в ближайшем году ее проведут.  

Что получим на выходе?

Михаил ГоловкоКак видим, прогнозы далеки от оптимизма. С одной стороны, правительство ничего не может сделать якобы из-за договоренностей с МВФ. С другой, оно и не хочет ничего делать, потому как боится собственных олигархов (или, что несложно предположить в данной ситуации, оно с ними в доле, а зарубежу заливает о борьбе с коррупцией). С третьей, есть доведенный до края народ, и каким будет его следующий шаг, можно только догадываться. Необоснованно завышенные тарифы могут привести к тому, что население перестанет платить по ним, что будет способствовать увеличению задолженности перед НАК «Нафтогаз», заверил «Аналитическую службу новостей» (АСН) народный депутат Михаил Головко.

Он напомнил, что «даже международные эксперты и аудиторские компании доказали, что у нас завышены тарифы. Национальная комиссия по регулированию электроэнергетики и коммунальных услуг подняла тариф на газ больше, чем в семь раз, а для людей такие тарифы просто неподъемные». Кроме того, по мнению парламентария, «не всегда все справедливо получают субсидии. Более того, люди начинают искать пути, как обмануть государство и оформить себе субсидию. Например, работающие на частных фирмах просят платить им минимальную зарплату, а все остальное в конверте. Таким образом создается еще одна дыра, еще больше экономики уходит в тень, что не может не отразиться на бюджете».

Юрий КорольчукЭксперт по энергетическим вопросам Юрий Корольчук считает, что решить эту проблему можно с привлечением правоохранительных органов. «В Верховной Раде была создана специальная рабочая группа, которая занималась расследованием этого вопроса. Они проанализировали и предоставили ту информацию, которую получили от причастных к тарифному вопросу структур. Но механизма уменьшения эта рабочая группа не предложила. Почему я говорю, что тарифы завышены? Потому что «Укргаздобыча» (компания, которая занимается добычей газа внутри страны) еще в начале этого года писала, что их устраивала цена (уже со всем: с налогами, рентой) порядка 2900 гривен, т.е. меньше трех тысяч. Как видим, эти цифры даже меньше, чем так называемая льготная социальная цена. Она завышена, у компании хватает денег и для развития, и для бурения, и для инвестиций», – пояснил АСН Юрий Корольчук.

Впереди – трудная зима

Виктор ТополовПо мнению экс-министра угольной промышленности Виктора Тополова, заниженных тарифов в Украине быть не должно и равняться нужно больше на Европу. «Сначала мы всех под одну гребенку загребали низкими тарифами и плакали о дефиците бюджета. Потому что те люди, у которых полторы тысячи квадратных метров, потребляли огромное количество ресурсов, а денег в бюджет вливали мало», – пояснил эксперт.

Тем не менее, по его словам, для определенных слоев общества нынешние тарифы объективные, в то время, как для большей части украинцев они непосильны. «Неправильная политика в системе компенсации, а точнее – некачественное ее распространение. Люди не успели среагировать на новые субсидии, и в этом вся беда, – считает Виктор Тополов. – Когда тарифы подняли, стало понятно, что зарплаты людей не позволят им покрыть эти расходы. Но минимальную зарплату или пенсию поднять не могли. Потому и пришли к идее компенсации, которая будет гасить часть тарифа, в зависимости от прибыли». Экс-министр уверен, что далеко не все нуждающиеся в субсидии получили ее, а потому зима для украинцев выдастся очень трудной.

Валерий БоровикВ любом случае эту трудную зиму людям надо будет как-то пережить. Если учесть величину новых тарифов, по мнению главы правления альянса «Новая энергия Украины» Валерия Боровика, которое он высказал АСН, очевидно, что значительно уменьшится количество людей, готовых платить по таким тарифам. Эксперт предложил три варианта развития ситуации: «Во-первых, люди просто перестанут платить – не потому, что взбунтуются, а просто из-за отсутствия денег. Во-вторых, будут придумывать способы подкрутить счетчики, чтобы если и платить, то значительно меньшую суму. Другим выходом будет переход на альтернативные источники, что, в принципе, хорошо. Но есть ли у людей деньги на новый газовый счетчик или котел? В конечном итоге мы увидим падение процента оплаты по таким тарифам».

С его точки зрения, поддержка государства в виде субсидии не сработала, ведь люди ее просто не оформляют. Потому политика, выбранная государством, не оправдывает себя. Он подчеркнул, что не считает, что энергия должна быть дешевой, но поднимать тарифы необходимо постепенно, по мере того, как люди будут переходить на удобные им источники энергии. «Когда еще планировалось повышение тарифов, нужно было вводить программу энергосбережения. Можно было последовать примеру Польши, когда людям с нулевой процентной ставкой давали в кредит оборудование для альтернативных источников энергии (солнечные батареи, котлы и другое). В таком случае, учитывая объем снижения потребления среди людей, можно было бы поднимать тарифы», – отметил Боровик.

Сергей ДяченкоА эксперт энергетических программ, председатель Бюро комплексного анализа и прогнозов Сергей Дяченко справедливо полагает, что необходимо, чтобы из вопроса формирования тарифов напрочь исчезла политика. «Тут есть хитрый момент: тарифы устанавливает не правительство, а нацкомиссия. Формально НКРЭКУ – независимый орган, который регулирует рынки электроэнергии и газа, причем назначения происходят в координатах Администрации Президента. Но понятно, что правительство влияет на политику повышения тарифов, хотя формально – это сфера НКРЭКУ. Что тут можно сделать? Для прозрачности тарифов надо предоставить этой структуре реально независимый статус, и тогда политика вообще уйдет из этого вопроса. Потому что раньше, когда тарифы были заниженными, обвиняли власть в популизме, а сейчас, наоборот, имеем обвинения с другой стороны – в том, что наполняя бюджет, не думают, как это бьет по карману потребителей. Поэтому, чтобы снять в этой теме все вопросы, нужно предоставить реально независимый статус НКРЭКУ и создать механизм назначения, который бы приводил туда профессионалов, а не политиков», – разъяснил эксперт «Аналитической службе новостей» (АСН).

…В общем, как видим, ситуация сложилась крайне непростая. И, что самое интересное, и на Грушевского, и на Банковой, скорое всего, понимают, как говорится, во что вляпались. Хотя при этом продолжают фанатично настаивать на своей правоте, пуская народу в глаза субсидиарную пыль. Хотя на самом деле надо бы заняться не поиском дополнительных денег в бюджете, которые в итоге можно пустить на субсидии, а значит, на выходе снова поддержать штаны бедному монополисту, а созданием достаточного количества рабочих мест. Причем не «за так» (на поесть-одеться не хватает), как у нас привыкли, а за хорошую оплату, которая позволит человеку и семью содержать, и по счетам платить, да еще и на отпуск или приобретение чего-либо, что не входит в понятие «товары для выживания», хватит.

Но для поиска решения в этом направлении, видимо, нужен хитрющий зверь с непредсказуемым характером, который носит гордое название «политическая воля». Вот только среди возможных сценариев развития событий у украинцев, доведенных до крайности размером тарифов, может появиться желание помочь власть имущим отыскать эту самую политическую волю. И не под чутким руководством ляшковцев или кого бы то ни было еще, а по собственному желанию. Интересно, каким тогда будет тарифный компромисс?