Перша найдревніша на службі у бюджету

Хай як це дивно, але цього року знову було порушено питання а) легалізації проституції, б) другого життя для одноруких бандитів. Політики, які кажуть про таку потребу, запевняють, що ці кроки, якщо до них готове суспільство, принесуть тільки позитив. І головне - допоможуть наповнити бюджет, в якому більше пусто, аніж густо.

Нетрадиційна орієнтація

Отже, ще навесні на підтримку секс-індустрії висловлювався Михайло Гаврилюк, влітку - Юрій Луценко, а у вересні в парламенті було зареєстровано відповідний законопроект Андрія Немировського (фракція «Воля народу»), відкликаний автором на початку жовтня. У свою чергу народний депутат Антон Геращенко нагадав, що «нині надання послуг карається адміністративним штрафом, а кримінальна відповідальність - тільки за сутенерство», зазначивши, що це питання здатне розколоти суспільство, а тому, щоб не було зайвих проблем, краще винести його на всенародне обговорення.

Знову перейнялися нардепи і долею грального бізнесу (у Раді лежить понад два десятки законопроектів), який хочуть реанімувати після шестирічної заборони. Оператори грального ринку, який у 2009 році пішов у підпілля, обіцяють урядові манну небесну: мовляв, до бюджету країни поллються мільярди гривень. До речі, серйозно про легалізацію грального бізнесу заявив Арсеній Яценюк рік тому - під час презентації держбюджету-2015: у Кабміні тоді порахували, що він здатний дати в казну 1,2 мільярда гривень. На те, що населення знову потрапить в ігрову залежність, воліють не зважати: мовляв, це особиста справа кожного.

Цього літа Арсеній Петрович, перейнявшись проблемою підтримки української культури, знову повернувся до питання легалізації ігрових автоматів: за його словами, щоб «профінансувати мистецтво і кіно, потрібно ухвалити в парламенті закон про виведення з «тіні» грального бізнесу. Ця ініціатива прем'єр-міністра сподобалася й міністрові фінансів Наталії Яресько, яка порахувала і заявила, що річний дохід до бюджету від грального бізнесу може скласти вже не 1,2 мільярда, а 5 мільярдів гривень. Підтримав цю ідею і міністр економрозвитку й торгівлі Айварас Абромавічус.

А нещодавно Міністерство фінансів перейшло від слів до справи - розробило законопроект «Про азартні ігри в Україні», який - у разі його ухвалення - встановлюватиме «основні правові й організаційні засади господарської діяльності у сфері проведення азартних ігор». Але головне, заради чого все задумано, - це вартість ліцензій, яку казино повинні будуть сплачувати щороку: 300 тисяч євро в містах з населенням до 500 тисяч чоловік, 600 тисяч - понад 500 тисяч, 1 мільйон євро для Києва й півтора мільйона - для онлайн-казино. Вартість ліцензії на організацію й проведення букмекерської діяльності теж еквівалентна сумі в півтора мільйона євро.

Але навіть якщо уявити, що депутати таки домовляться й ухвалять і закон про легалізацію проституції, і відродять казино, а заодно (чого вже там розмінюватися на дрібниці!) можна й легкі наркотики легалізувати, чи справді це допоможе наповнити бюджет, чи, може, стане черговою мильною бульбашкою, яка лусне раніше, ніж настане час фінансового ужинку? Щоб розібратися в цьому питанні, «Аналітична служба новин» (АСН) поцікавилася думкою експертів, заодно спробувавши з'ясувати, чи готове наше суспільство (не політики, в яких у кожному бізнесі - свої інтереси) до узаконення тієї ж найдавнішої професії.

Заборонений плід привабливий

Андрій НовакПо-перше, експерти зазначають, що сама собою заборона грального бізнесу була популістською помилкою, оскільки бізнес все одно існує, але він повністю пішов у тінь. Також цілком у тіні й проституція. Однак легалізація цих сфер могла б дати податкові надходження і створити більш безпечні умови для цих видів діяльності, вважає голова Комітету економістів України Андрій Новак. За його словами, ми повинні розуміти, що все, що забороняється, не зникає, а йде в тінь. «І для економіки країни набагато краще, коли в країні мінімум тіні й максимум відкритого і прозорого бізнесу, який обкладається податком. Це і гральний бізнес, і проституція. Вони є, просто існують повністю нелегально і повністю в тіні», - сказав економіст «Аналітичній службі новин».

На думку експерта, Україні поступово доведеться приймати європейські правила гри, якщо ми хочемо домогтися повноправного членства в ЄС, і необхідно вже зараз формувати в себе законодавство, яке збігається з європейським. «Податки від грального бізнесу і проституції можуть становити мільярди гривень. Точно нині ніхто не може сказати, оскільки це повністю в тіні. Тінь характеризується тим, що ви не можете вести статистику або прогнозувати обсяги», - пояснив він.

Володимир ЦибулькоАле в будь-якому разі слід розуміти, що в українському варіанті легалізація грального бізнесу ніколи не буде такого рівня, як у Лас-Вегасі. Крім того, вона виглядає як імітація перед Заходом розширення оподаткування, хоч насправді це не так, вважає експерт Аналітичного центру «Політика» Володимир Цибулько. «Швидше за все, буде легалізовано підвальні зали одноруких бандитів, які тільки оббирають бідні верстви населення й нічого не принесуть. Мені загалом здається, ігри з цими законопроектами - це спроба, швидше за все, імітувати якусь інноваційну діяльність перед західними партнерами. Вони вимагають розширювати змогу для оподаткування, а оскільки політика уряду призвела до зникнення майже 30% суб'єктів підприємництва в Україні, то в уряді вигадують ось такі імітаційні проекти. Вони насправді не пов'язані з розширенням бази оподаткування. Це, скоріше, така гра, спроба ввести в оману партнерів, і вона до добра не доведе», - пояснив експерт АСН.

На думку Володимира Цибулька, легалізувати гральний бізнес можуть на віддалених спеціалізованих територіях. «Свого часу спроба легалізувати бізнес, наприклад, у Росії призвела до того, що там було обрано чотири території для розвитку грального бізнесу. Якщо у нас будуть такі ж підходи, то, швидше за все, це закінчиться боротьбою територій за право розміщувати у себе ігрові зони. Але оскільки інвестиційний клімат у країні нульовий, жодних системних інвестицій у цю галузь не буде. Буде легалізація міліцейських бізнесів, які й без того існують і кришуються міліцією», - зазначив він.

У Європі все працює

Олександр ОхрименкоДумки експертів щодо питання легалізації прогнозовано розділилися. Так, президент Українського аналітичного центру Олександр Охріменко вважає, що Україна повинна просто скопіювати досвід Франції чи Німеччини. «Можна провести легалізацію казино й проституції, тим більше що в європейських країнах це справді серйозний канал постачання грошей. Все працює. Єдине, що нам потрібно, - підійти серйозно, - переконаний економіст. - Головне, щоб не сталося так, що в нас з'явиться якийсь монополіст».

Олександр ЖолудьАле водночас економіст Міжнародного центру перспективних досліджень Олександр Жолудь зазначає, що легалізація проституції й казино не принесе багато грошей. «Ми можемо подивитися на це таким чином: якщо ми ставимо питання, чи буде це значним джерелом надходжень до бюджету, то відповідь: ні. У жодній країні світу, крім дуже специфічних країн, наприклад Монако, немає такого, щоб казино або інші гральні заклади давали відчутну частину бюджету. І це нормально. Але сам факт того, що їх легалізовано, - це плюс для більш широкого загалу. Хай там хто і що каже, але люди, зацікавлені у грі, є. А якщо ця гра легальна, вони не скочуватимуться в кримінальну діяльність, що теж є значним плюсом», - вважає експерт.

За його словами, головне - як оподатковувати подібний бізнес. Найчастіше це робиться за допомогою легалізації закладу, підраховують, скільки приблизно такий заклад заробляє за рік, а потім розраховується приблизна річна вартість ліцензії. Що, по суті, і пропонується мінфінівським законопроектом. «У країнах, де легалізовано проституцію, легкі наркотики, не спостерігається зростання злочинності. У жодній із цих країн немає будь-якого погіршення кримінальної ситуації, - зазначає Олександр Жолудь. - Тому я вважаю, що таку діяльність має бути легалізовано».

Першими йдуть букмекери

Ілля НесходовськийДо речі, відмітною рисою нашої дійсності є те, що попри заборону, в Україні й нині працює гральний бізнес. Це, зокрема, компанії, які дають змогу робити букмекерські ставки на ігри спортивних команд і різні події. Але бюджету від цього жодного зиску немає, тому такий бізнес необхідно однозначно легалізувати. «Такі букмекерські компанії представлені в Україні винятково як інтернет-ресурси, - пояснює «Аналітичній службі новин» (АСН) економічний експерт Ілля Несходовський. - Сервери розташовано в інших країнах і, відповідно, податки сплачують теж там. Тому навести порядок у цій сфері й легалізувати букмекерську діяльність, яка належить до грального бізнесу, необхідно. Тому що сам факт є, бізнес є, він проводиться в Україні, платять гороші українські платники податків, а бюджет не отримує нічого. Це несправедливо, і ситуацію треба виправляти».

Що ж до казино, то в разі їхньої легалізації тут усе повинно підпорядковуватися чітким правилам, і в жодному разі не можна допустити, щоб однорукі бандити з'явилися на кожній вулиці. «У принципі, нормально, - зазначає експерт, - коли ті люди, які мають достатньо коштів, можуть піти в окреме приміщення казино і там грати, платити за це податки. Що стосується сум, які можуть надійти від цих видів діяльності, то, за оцінками Мінфіну, там будуть мільярди гривень. Тому питання ліцензій і податків на прибуток, які сплачуються, а також питання легалізації працівників, які працюватимуть у цій сфері бізнесу, досить вигідне, і кілька мільярдів до бюджету гарантовано».

Борислав БерезаАле в будь-якому разі, зазначає заступник голови парламентського Комітету з питань запобігання та протидії корупції Борислав Береза, законопроект щодо грального бізнесу не може лобіювати чиїхось окремих інтересів. За його словами, гральний бізнес можна легалізувати. Але для цього необхідно, щоб законопроект щодо грального бізнесу було виписано дуже чітко. «Перше: гральний бізнес у всьому світі, коли він контролюється державою і суто регламентується ліцензійною діяльністю, - це не кримінальний бізнес. В Україні він якраз кримінальний, тому що його вивели в тінь. Більше того, варіант заборонити, щоб знищити, не вдався. Його заборонили, і нині він контролюється практично мафіозно-правоохоронним угрупованням, яке збагачується за його рахунок», - запевняє народний депутат, відзначаючи, що «не можна виписувати законопроект, як нещодавно було виписано два проекти під певних гравців. Один з них ідеально підміняє поняття букмекерської діяльності спортивною лотереєю і фактично виводить її з-під зони відповідальності. А другий практично легалізує маленькі гральні заклади й притончики, в яких українці зазвичай залишають гроші, виносячи їх із сім'ї. Зрозуміло, що і те, й інше робиться в інтересах певних структур. Одне діє в інтересах структури УНЛ (Українська національна лотерея. - Ред.), інше - в інтересах букмекерських контор. Ось це неприпустимо, це називається навіть не лобізмом, а продажем інтересів України».

Легалізувати, щоб контролювати

Віктор ЧумакАле біда в тому, що просто заплющити очі на проституцію і гральний бізнес уже не вдасться. Вони не зникнуть від того, що ми їх не помічатимемо. Тому, запевняє народний депутат Віктор Чумак, треба легалізувати такі явища, щоб держава бодай частково могла їх контролювати. «Справа в тому, що коли ці бізнеси є нелегальними, коли вони не контролюються державою, тоді це справді кримінальний злочин. Давайте просто-напросто вивчимо досвід зарубіжних країн: там легальні й проституція, і гральний бізнес. Але як це робиться: це робиться в окремих районах, в окремих зонах, на певних територіях держави », - пояснив Віктор Чумак «Аналітичній службі новин» (АСН).

Юрій Дерев'янкоПідтримує ідею легалізації грального бізнесу з подальшим жорстким контролем з боку держави і народний депутат Юрій Дерев'янко. «Потрібен настільки жорсткий контроль, щоб держава практично онлайн бачила, що відбувається. Але я навіть не уявляю, що у нас в країні має змінитися: прокурори, міліціонери, які сьогодні кришують все це. Не вірю, щоб вони відмовилися від цих кримінальних і корупційних доходів. Поки що все, що потрапляло в парламент, зовсім неприйнятне і не буде підтримано, - запевнив Дерев'янко АСН. - Але, можливо, справді буде запропоновано якусь модель, яка всіх переконає».

 Михайло ПапієвЙого колега народний депутат Михайло Папієв у свою чергу зазначив, що в Україні два прибуткових бізнеси: гральний і... боротьба з корупцією. Проте екс-міністр соцполітики вважає, що гральний бізнес є аморальним і його не має бути легалізовано, оскільки не можна «наповнювати» бюджет за рахунок бід громадян. «Я пам'ятаю історію, коли у відповідь на звернення десятків тисяч українських матерів ми узвалили закон про заборону грального бізнесу, - розповів він «Аналітичній службі новин» (АСН). - Тому що це біда для нашої молоді, яка піддається на спокусу, стає ігроманами, потім вони виносять з дому все, що є. Сьогодні ця ініціатива лунає з найближчого оточення Арсенія Яценюка. Першим цю тему порушив, наскільки я пам'ятаю, Андрій Пишний. Це голова правління «Ощадбанку» України, який, імовірно, може мати інтерес у цій сфері, судячи з його заяви. Чомусь дуже дивно лобіюється це питання з найближчого оточення Арсенія Яценюка, і складається таке враження, що люди просто хочуть очолити цей бізнес».

Андрій ВігігринськийОцінювати питання легалізації азартних ігор або тієї ж проституції тільки з точки зору наповнення бюджету неправильно, оскільки в такому разі відкидаються більш вагомі проблеми, породжені відповідними явищами, запевнив «Аналітичну службу новин» (АСН) заступник директора ГО «Публічний аудит» з інформаційної політики, фахівець у галузі права Андрій Вігірінський. За його словами, ці явища слід розглядати насамперед як соціальні. Вони пов'язані не тільки з питаннями тіньових фінансів, але і з тим, з чим передусім нині має боротися держава, а саме - питанням корупції.

«Варто зняти рожеві окуляри й визнати, що і проституція, й азартні ігри як протизаконні явища давно зрослися з системою правоохоронних органів. Показові страти не впливають на ситуацію загалом і мають виключно статистичне інформаційне навантаження через поняття «припинено діяльність, вилучено» тощо. На рівень проникнення в суспільне життя такі прочуханки не впливають. Понад те, не надто заважають і не завдають значних збитків їх організаторам, не кажучи вже про покарання, - якщо воно і настає, то винятково для пішаків. І це природний процес, оскільки ці явища були й залишаться затребуваними - саме суспільство породжує на них попит. Заперечувати це - ошукувати передусім себе», - заявив Андрій Вігірінський, зазначивши, що потрібно розробляти механізм, за якого держава зможе бодай частково впливати на процес, регулювати його, у тому числі створювати хоча б мінімальні, умовні захисти залучених людей.

За його словами, «ті, кому це нецікаво, ніколи не будуть користувачами цих послуг, а якщо олігарх або бізнесмен хоче програти мільйон або виграти, то нехай іде до казино, заплатить з виграшу податок, а організатор гри заплатить податок з прибутку». Що ж до проституції, то, як зазначив юрист, питання її легалізації найближчими роками в правовій площині не стоятиме, тому що суспільство до нього не готове, однак необхідно розумно визначити правила регулювання індустрії, принаймні в частині медицини й охорони здоров'я. Запозичуючи західний досвід, можна знизити ризик поширення венеричних захворювань у країні, забезпечуючи мінімальний, базовий набір прав для суб'єктів, які надають ці послуги.

Не все вимірюється грішми

Геннадій КривошияАле скільки б не казали, що легалізувати треба, щоб контролювати цей бізнес державою (як гральний, так і секс-індустрію), головне - отримати законні підстави для того, щоб «доїти» цю «корову». Причому думки, чи отримає країна від легалізації фінансовий зиск, діляться практично навпіл. Одну позицію відбивають слова народного депутата Геннадія Кривошеї (фракція «Народного фронту», тому підтримка лінії Арсенія Петровича зрозуміла), який запевняє, що після легалізації казино Україна отримає мільярди гривень. «Однозначно це потрібно відновлювати, тому що ми не просто виведемо з тіні, але й отримаємо великі гроші, мільярди до бюджету, - сказав він АСН. - Та потрібно поставити жорсткі критерії: казино не може бути в житлових будинках, не повинно бути поблизу шкіл, дитсадків, вузів. Повинні бути конкретно визначені місця, як це заведено в розвинутих європейських країнах».

Василь ПаворозникДруга позиція міститься у словах старшого економіста Міжнародного центру перспективних досліджень Василя Поворозника, який переконаний, що легалізація грального бізнесу й проституції не врятує наш бюджет. Тому, на його думку, слід шукати інші шляхи, наприклад скорочувати витрати й займатися справжніми реформами, а також і далі виводити реальну економіку з тіні, створювати нові робочі місця. «Очевидно, уряд розраховує, що легалізація цих видів бізнесу дасть змогу отримати додаткові надходження. Якщо йдеться про азартні ігри, то маємо делікатний момент. Раніше казино слугували своєрідною пральнею для нечесно зароблених грошей, - зазначив економіст у коментарі АСН. - Таким чином гроші через легальні казино потрапляли у легальний сектор і відмивалися. Тому це питання потребує особливого ставлення. Потрібно дивитися, якими будуть ставки оподаткування».

Андрій БліновПереконаний, що урядові передусім слід подбати про скорочення частки тіньової економіки в традиційних секторах, а легалізація казино й проституції на даному етапі - далеко не першочергове завдання для нашої країни, і економічний експерт Андрій Блінов, який зазначає, що Кабмінові варто було б більше уваги приділити «скороченню спрощеної системи оподаткування, максимальному розширенню бази. Такі дії дадуть більш значущий ефект, ніж узаконення грального бізнесу».

За його словами, «якщо дивитися з точки зору доходів, то якісь надходження до бюджету країни будуть. Складно оцінити їхній справжній розмір, але в будь-якому разі якийсь дохід буде забезпечено. Проте розраховувати на те, що це будуть суми, порівнянні з програмами кредитування того ж МВФ, не випадає. Організація мінімального оподаткування для тих людей, які нині ухиляються від сплати податків, спрощена система оподаткування, максимальне розширення бази, щоб люди платили небагато, дасть набагато більший ефект, аніж така легалізація. Влада, як на мене, намагається діяти простими методами, спрямованими на якісь точкові галузі».

Андрій ІллєнкоЩо не туди дивиться уряд, пропонуючи на розгляд подібні законопроекти, вважає і народний депутат від партії «Свобода» Андрій Іллєнко. За його словами, питання легалізації грального бізнесу й проституції порушувати не варто, оскільки надходження до бюджету від суспільних пороків - не найкраща ідея. Крім того, надалі легалізація таких сфер може лише спричинити більшу кількість проблем, на які якраз і доведеться витрачати бюджетні кошти. «Я вважаю, що це деструктивні речі, - пояснив він «Аналітичній службі новин» (АСН). - Є гральна залежність - ігроманія, згідно з усіма визначеннями (науковими, медичними) це різновид залежності, механізм якого такий само, як і наркотичної чи алкогольної. Тобто людина, яка підпадає під цю залежність, страждає, втрачає роботу, гроші, страждають і розпадаються сім'ї. Тому це не ті речі, на яких суспільство має заробляти гроші. Це все одно, що заробляти гроші на наркотиках, - все одно купуватимуть, і податки йтимуть до бюджету».