Чем обернется милицейский Рубикон

Итак, сотрудники Министерства внутренних дел 7 ноября перешли свой Рубикон – в этот день вступил в силу Закон «О Национальной полиции», а милиция юридически прекратила свое существование. С одной стороны, это вовсе не значит, что огромную армию милиционеров, а заодно и сотрудников Госавтоинспекции, которых тоже касаются эти изменения, в одночасье выкинут на улицу. Теперь уже бывшим милиционерам и экс-сотрудникам ГАИ, по задумке авторов реформы, предложат испытать свой профессионализм – пройти переаттестацию и доказать, что они достойны служить в новой полиции.

Но, с другой, что будет с людьми, которые не пройдут аттестацию, однозначно пока сказать сложно. Есть мнение, что одни пойдут в частные охранные фирмы, для других безработица станет непреодолимым жизненным барьером и может привести к непредсказуемым последствиям, а третьи, чтобы отстоять свое право на профессию, возможно, станут подавать в суды. Посему «Аналитическая служба новостей» попыталась при помощи экспертов разобраться, чего ждать стране вследствие такого реформирования силовых структур.  

Аваков идет к цели  

Что количество милиционеров сильно уменьшится уже к началу 2016-го, министр внутренних дел Арсен Аваков заявил меньше года назад – в декабре 2014-го, когда выступал на совместном заседании комитетов ВР по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией и по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности. По его словам, на февраль 2014 года в милиции было 197 тысяч человек, а за 2015-й их количество планировалось сократить до 150 тысяч. А в сентябре этого года главный милиционер страны на своей страничке в Facebook назвал дату исчезновения в Украине милиции – 7 ноября.

Мол, в этот день «де-юре прекратит свое существование милиция и по всей стране будут функционировать органы полиции. Это де-юре, а де-факто будет продолжаться переходный процесс от старого к новому», который растянется примерно на полгода. По словам профильного министра, «никто не перейдет автоматически из милиции в полицию! Везде переход будет сначала обусловлен структурными изменениями в подразделениях в соответствии со стратегией реформы. Затем тестирование и собеседование, конкурсные наборы – полная переаттестация личного состава. Тем, кто готов честно служить, переживать не о чем. Опыт наших конкурсов и тестов последних месяцев показывает: такие люди и специалисты отлично справляются с тестированием и конкурсом, и они нужны в новой полиции. Но никакого автоматического перехода, под общую волну 150 000 полицейских! Проверка на соответствие каждого – вот сверхзадача на переходный период. С уважением к каждому, но и с высокими требованиями».

Этот, так сказать, промежуточно-заключительный аккорд от министра внутренних дел предваряли летние события: 1 июля Аваков отстранил от работы весь состав ГАИ Украины в Николаевской области, а 6 июля уволил всех гаишников Донецкой области. Передала свои функции новой патрульной службе и ГАИ Киева. То есть сегодня мы имеем армию безработных милиционеров и бывших сотрудников Госавтоинспекции. Правда, пока что в тех населенных пунктах, где полиция еще не заработала на полную мощность, до конца этого года гаишники получили право работать в качестве автоинспекции уже в составе полиции – для обеспечения безопасности дорожного движения. Что интересно, в привычной для нас ГАИ будут служить новые полицейские (видимо, преследуются цели обучить полицейских, многие из которых на самом деле даже далеко не асы в вождении автомобилей – чтобы убедиться в этом, стоит посмотреть на покоцанные полицейские автомобили, которые ездят по дорогам столицы). А сами подразделения будут подчиняться руководителям территориальных органов полиции.  

В криминал не пойдут…

Вадим КарасевГлавная проблема в том, что около половины нынешнего состава правоохранительных органов переаттестацию не пройдет. Но большая часть людей все равно останется, потому что нужны специалисты с опытом, те, кто сможет «подтянуть» новичков и поделиться знаниями и навыками оперативных работников. «За тех, кто не пройдет переаттестацию, можно не переживать, – считает директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. – Они пойдут в другие правоохранительные органы – люди все-таки с опытом. Как-никак они квалифицированные оперативные служащие. В крайнем случае, могут податься в охранные службы».

При этом он отметил, что переживать из-за возможного роста уровня преступности не стоит. «На улицах криминалом они заниматься не будут, – заверил АСН политолог. – Есть вероятность, что малая их часть пойдет в теневой бизнес, но, опять-таки, большинство пойдет на нормальную службу. Как бы мы их ни критиковали, многие милиционеры – работяги и пахари».

Дмитрий ДобродомовВ свою очередь народный депутат Дмитрий Добродомов уверяет, что лучше иметь 5% безработных сотрудников правоохранительных органов, чем 90% людей, которые страдают от их произвола. «Милиция за эти годы показала, на что она способна, – напомнил он «Аналитической службе новостей» (АСН). – То, что она нуждается в полной перезагрузке, однозначно. Поэтому сотрудникам правоохранительных органов в ближайшее время придется повышать свою квалификацию, принимать участие в конкурсах и подтверждать свои знания». По его словам, сотрудники, которые не пройдут переаттестацию, которые подозреваются в коррупции или преступлениях, должны уйти из правоохранительных органов. Мол, в этом нет ничего страшного. В принципе, учитывая наши реалии, когда без работы остаются экономисты и юристы, учителя и врачи, и при этом учатся выживать, переквалифицируются, страшного действительно ничего. Вопрос лишь в том, как в стране работает механизм, позволяющий то ли повысить квалификацию, то ли приобрести новую специальность, которая более востребована на рынке труда. А вот с этим, как в том анекдоте, облом, товарищи…

…но сомнения есть

Богдана БабичПравда, в том, что уволенные милиционеры, которые не смогут сходу найти себе работу, а при этом необходимость обеспечивать семью никто не отменял, не пойдут в криминал, уверены далеко не все. Поэтому прежде чем вводить в действие механизм новой полиции, необходимо было продумать то, куда девать уволенных милиционеров. Ведь многие из них будут заниматься вымогательством, и тогда уровень преступности может возрасти, считает член Общественного совета Майдана, руководитель Института практической политики Богдана Бабич. «Приведу один пример. Когда я была в Бердянске, у нас появилась информация о том, что те милиционеры, которые не попадут в новую полицию, уже договорились с местным олигархом, – рассказывает Богдана Бабич. – Они понимают, что их уволят, поэтому активно зарабатывают деньги».

Посему, по ее словам, надо было продумать, каким образом их занять, куда они могут приложить свои силы, ведь «это было довольно-таки прогнозировано, что люди, которые остались без работы и которые не могут ничем особо другим заниматься, кроме как вымогательством и грабежом, им и будут заниматься. Это могут быть частные охранные структуры. В принципе, люди, которые на самом деле более или менее порядочные, видят себя полицейскими. Всех остальных надо держать под особым контролем хотя бы год. Малый бизнес уже жалуется, что милиция просто нагло собирает с них деньги».

Сергей ЛабазюкВ любом случае переаттестация приведет к безработице. И было бы неплохо, а главное – правильно, считает нардеп Сергей Лабазюк, если именно Министерство внутренних дел возьмет под контроль этот вопрос и займется поиском путей решения проблемы. «Милиционеры, которые не пройдут аттестацию, будут уволены, а работу за короткое время им вряд ли удастся найти, – пояснил он АСН. – Этот пробел нужно как-то устранять». Вместе с тем он отметил, что переаттестация необходима для перехода на более качественный уровень всей правоохранительной системы. «Не настолько важно, будет это милиция или полиция, однако уровень профессионализма в профессии повысить необходимо, – подчеркнул Лабазюк. – Кроме того, нужно изменить систему мотивации, ведь какой результат можно требовать за 2000 гривен?! Также следует менять стереотип, заложенный в последние 20-30 лет, о том, что милиционер – это взяточник и солдат, который исполняет указы своего руководства, а не отстаивает интересы граждан».

Александр СтегнийЧто больше половины правоохранителей переаттестацию не пройдут, уверен и исполнительный директор ООО «Социс» Александр Стегний, который считает, что таких, скорее всего, заберут в частные охранные компании, теневые структуры, а также будет повышаться уровень криминалитета. «Важный вопрос: где они окажутся, когда потеряют работу? – акцентировал он АСН. – Они устроятся в частные организации, многие из числа которых выполняют неформальные заказы: сопровождают контрабанду, защищают олигархов и выполняют их различные поручения. Известно, что в Украине много организаций подобного типа, которые работают на грани с законом. Учитывая то, что любое нарушение закона является криминалом, можно сказать, что чаще эти предприятия занимаются именно криминалом».

Другая же часть, по его словам, останется без работы и будет вынуждена менять квалификацию. А значит, «увольнять всех – тоже не выход, поэтому интересует вопрос механизма переаттестации. Во-первых, сами критерии и цели аттестации – проверить компетентность сотрудников? Ведь сейчас среди милиционеров много некомпетентных лиц. Но это уже в компетенции самой комиссии и тестов, по которым будет проводиться аттестация. Другой вопрос – в проверке их злоупотреблений, точнее способов, которые будут использовать для такой проверки».

Андрей ЗолотаревУверен в том, что часть сотрудников правоохранительных органов, которые не пройдут переаттестацию и будут уволены из МВД, могут уйти в криминал, и политический эксперт Андрей Золотарев. «Очень часто бывшие правоохранители оказываются востребованы в уголовном мире. У них есть навыки оперативной работы, они могут работать с агентурным аппаратом. Конечно, какая-то часть будет устраиваться охранниками, сторожами, юристами-консультантами, но часть может уйти в криминал», – заверил он АСН. Посему, по словам Золотарева, Украина может столкнуться с большой криминальной волной. Вместе с тем он добавил, что сокращение сотрудников неизбежно, поскольку экономически государство не в состоянии тянуть институцию МВД, которая досталась Украине еще от СССР.

В областях – другая реальность?

Олег МартыненкоПри этом эксперты отмечают тот факт, что массовая безработица милиционеров больше грозит жителям столицы. А вот в областях ситуация другая. Там большинство останется на своих местах, ведь заменять их практически некем, считает директор Центра исследований правоохранительной деятельности Олег Мартыненко. По его словам, без критериев оценки нельзя предположить, сколько сотрудников областных управлений Министерства внутренних дел отсеют. «И кто вообще сказал, что большая часть людей будет уволена? Кадровики из некоторых областей говорят, что есть негласное указание сократить личный состав в ходе переаттестации на 10%», – заявил «Аналитической службе новостей» (АСН) директор Центра исследований. Но пока что эксперт затрудняется ответить, каким будет процент отсева среди тех сотрудников, которые сейчас проходят аттестацию. Министерство внутренних дел не дало четких критериев оценки профпригодности, а озвученные министром крайне расплывчаты, тогда как необходимы четкие и строгие критерии.

«Те общественники, которых вводят в эти квалификационные и аттестационные комиссии, готовы работать с людьми и проверять их профпригодность, но у них нет четкой инструкции, как это делать, – поясняет он. – Спрашивать они могут что угодно, но как оценивать конкретного человека, никто толком не знает: подходы в областях сильно разнятся, поэтому от МВД сейчас все ждут каких-то оценочных шкал или нечто подобное. Но пока их нет». При этом Мартыненко уверен, что уволенным никто работу в правоохранительных органах предлагать не будет. При наличии диплома в сфере охраны правопорядка они могут пойти в личную охрану или охранником в супермаркет. «Даже если бывшего сотрудника уволят по результатам аттестации, у него будет возможность устроиться на работу. Подобные предприятия проводят конкурс и подбирают людей по своим критериям, которые могут в корне отличаться от заложенных в аттестационные условия», – отметил эксперт.

Опыт в помощь

Василий ВовкМилиционеры, которые занимались оперативно-розыскной деятельностью, вряд ли уйдут из системы МВД после переаттестации, поскольку у них есть большой опыт и агентурные связи. Также возможно, что умения тех правоохранителей, которые не пройдут аттестацию, будут по-прежнему применяться, только сотрудники станут вольнонаемными, предположил экс-начальник Главного следственного управления СБУ Василий Вовк. «Есть программа задействования этих лиц с целью обеспечения работой. Насколько она сработает – большой вопрос. Конечно, большие сомнения, что все 30%, кто не пройдет аттестацию, можно будет задействовать – разъясняет он «Аналитической службе новостей». – Сомневаюсь, что даже половину удастся задействовать. Но я считаю, что в системе МВД найдется работа для части этих людей, может, уже не в качестве милиционеров, а в качестве вольнонаемных. Среди них много специалистов высшей категории, профессионалов и тех, кто вообще далек от каких-то коррупционных схем и незаконных действий».

По мнению Вовка, коррупционная составляющая заложена в самой аттестации. «Я думаю, прежде всего, попросят уйти людей пенсионного и предпенсионного возраста. Также будут сокращены некоторые подразделения, которые были задействованы в таких сферах, как ГАИ, там практически людей не остается», – отметил он, при этом подчеркнул, что уйдет очень мало людей, которые занимались именно оперативно-розыскной деятельностью, поскольку заменить их некому. «Это предполагает наличие не столько образования, сколько опыта, агентурных связей. У таких сотрудников уже наработаны личные связи, личные контакты. Кто-то уйдет сам, кого-то попросят, кого-то в чем-то заподозрят. Обычный процесс. Не думаю, что эти 30% сразу «вывалятся» на улицу и станут безработными и будет риск того, что они будут задействованы в криминале», – сделал вывод Вовк.

Новое качество требует времени

Руслан СольварНесмотря на то, что весь корпус привычных для украинцев правоохранителей формально перестал существовать, кадровое наполнение новой полиции будет оставаться неизменным еще как минимум год. В частности, до 31 декабря 2016-го будут сохранены логотипы, эмблемы, бланки, печати и форма милиции. Это означает, что одномоментного перерождение старой системы в новое качество не произойдет, пояснил «Аналитической службе новостей» (АСН) народный депутат Руслан Сольвар. «Стратегия реформы органов внутренних дел как раз и заключается в том, чтобы усовершенствовать профессиональные качества личного состава. Необходимо подчеркнуть этот аспект проблемы, ведь перед руководством МВД не стоит задача механически заменить правоохранителей, например, путем освобождения действующих и набора новых сотрудников. И те, у кого будет желание продолжать службу в Национальной полиции, и новые кандидаты должны пройти переаттестацию и аттестацию соответственно. Все бывшие милиционеры, подтверждающие свою профессиональную пригодность, смогут работать в новой правоохранительной структуре. Те же, кто не будет отвечать установленным критериям, не смогут стать полицейскими», – отметил депутат.

Что интересно, депутат уверен, что «никто не собирается нарушать права бывших милиционеров, необоснованно их разгонять или умышленно не допускать в полицию. Устанавливается базовое требование – комплексная профессиональная подготовка кандидатов. Если вы профессионал, то ваша работа в старой милиции ни в коем случае не будет препятствием для службы в полиции. Этот принцип представляется очевидным, ведь при нормальных конкурентных условиях ни один претендент на вакансию в любой сфере не получит работу, если не пройдет собеседование. Только благодаря указанному алгоритму станет возможно отсеять из действующей правоохранительной системы все те элементы, которые полностью дискредитировали бывшую милицию в глазах граждан».

По его словам, одной из ключевых проблем является уменьшение численности правоохранителей МВД с нынешних 225 до 150 тысяч человек, что позволит оптимизировать их работу и увеличить денежное довольствие. Учитывая то, что на 150 тысяч мест претендуют не только действующие служащие, но и новые кандидаты, следует ожидать высокой конкуренции. Это может значительно повысить профессиональный уровень полиции. «В общем, реформа неизбежно приведет к лишению рабочих мест десятков тысяч правоохранителей. Без этого систему МВД невозможно реанимировать, – подчеркнул Руслан Сольвар. – Однако главная задача состоит в том, чтобы с помощью конкурсных отборов и сокращений численности служащих сбросить именно тот балласт, из-за которого украинская милиция справедливо считалась одной из самых безнадежных правоохранительных структур».

Георгий ЛогвинскийЕсли же во время проведения переаттестации сотрудников правоохранительных органов будут выявлены факты нарушения ими закона, то их необходимо посадить в тюрьму, считает его коллега, народный депутат Георгий Логвинский. «В переаттестации главное – не вопрос безработицы. Многие милиционеры нарушали права граждан. Поэтому главное набрать специалистов, чтобы граждане знали, что есть правосудие. На данный момент уровень доверия к правоохранительной системе равен нулю», – напомнил он АСН, подчеркнув, что преступлением является, когда милиционер не соответствует требованиям, которые выдвигаются к сотрудникам правоохранительных органов, а также не знает действующего законодательства.

Пойдут ли в суд?

Кроме разных вариантов поиска работы, если говорить об уволенных милиционерах и гаишниках, судя по всему, есть еще один вариант развития дальнейших событий. Так, адвокат Ростислав Кравец уверяет, что экс-силовики уже готовы завалить суды исками. По его словам, уволенные сотрудники милиции уже обращаются за помощью к правозащитникам. Причем, отмечает адвокат, «шансы восстановиться на работе у них есть. Во-первых, каждого из них должны были уведомить об увольнении лично. Им должны были предложить вакансии во вновь созданной полиции. Также должны были взять согласие на увольнение в их профсоюзе, чего не сделали. То есть там есть ряд нарушений, которые будут учтены в суде». Кроме того, по словам юриста, при увольнении сотрудникам, прослужившим более 10 лет, положена компенсация в размере 50% от оклада за последние десять лет. Тем, кто прослужил меньше, — единоразовая выплата в размере зарплаты за год. Он уверяет, что часть из них получит хорошую компенсацию и на этом успокоится. А какая-то часть этих людей готовы и будут судиться.

Юрий ДеревянкоНесмотря ни на что, реформу надо продолжать, потому как, заверил АСН народный депутат Юрий Деревянко, если 80% сотрудников МВД останется на своих должностях, ничего не поменяется. По его словам, сотрудникам правоохранительных органов, которые не пройдут переаттестацию, устроиться на новую работу не будет проблематичным, так как они практически все имеют высшие юридическое образование.

Сергей РудыкА его коллега народный депутат Сергей Рудык отмечает, что при реформировании правоохранительных органов нужно менять систему, а не людей. «Я не приверженец набирать людей с улицы. Конечно, люди с опытом имеют не только профессиональный, но и коррупционный опыт, но человека, который не имеет опыта борьбы с преступностью, никогда не сталкивался с правоохранительной системой, нельзя быстро и эффективно всему обучить. В связи с этим может появиться много проблем», – разъяснил он «Аналитической службе новостей» (АСН), отметив при этом, что «если изменить систему, то 80% будут законопослушными и профессионально исполнять свои обязанности. И не нужно будет привлекать тогда иностранных специалистов, у нас и своих достаточно. А так у нас получается, что руководители все остаются при своих должностях, а увольняют только среднее и низшее звено».

В общем, даже невооруженным глазом видно, что крайне сложный для милиционеров Рубикон окажется не менее непростым и для страны в целом. Ведь даже если процесс пойдет гладко, как говорится, без сучка и без задоринки, чего на самом деле ожидать крайне сложно, понадобится немало времени, пока система перенастроится, а «винтики», временно оказавшиеся «лишними», отыщут для себя другую нишу. Если же учесть, что на «без сучка и без задоринки» нам рассчитывать не приходится, определенные сложности просто неизбежны. Судя по всему, к ним таки стоит готовиться. Иначе снова справедливым окажется пресловутое «хотели как лучше, а получилось то, что получилось».