Тщетное э-декларирование. Нарушители могут легко избежать наказания

Механизмы и сроки проверки результатов электронного декларирования, которое наделало столько шума в прошлом году, прописаны так, что его нарушители могут не получить вообще никакого наказания.

В Национальном агентстве по предупреждению коррупции разработали новую редакцию проекта Порядка контроля и полной проверки электронной декларации. Уверяют, требования Минюста по продолжительности и очередности проведения проверки учли, а документ согласовывают с министерством уже в третий раз. Общественные деятели не исключают, что не в последний. Ведь, по их мнению, таким образом просто затягивают процесс проверки.

10 января по требованию Министерства юстиции проект Порядка контроля и полной проверки электронных деклараций представители НАПК обсудили на круглом столе с экспертами и общественностью.

На проверку электронной декларации НАПК имеет 180 дней

Да, времени на изучение деклараций чиновников представителям НАПК выделили немало. Полная проверка будет проводиться в течение 180 дней со дня выявления оснований для ее проведения. Однако в случае необходимости этот срок могут увеличить вдвое.

«При необходимости можно продолжить эту проверку еще не более чем на 180 дней в силу ряда обстоятельств. Такими обстоятельствами может быть несвоевременное поступление к нам той или иной информации, которую мы запрашиваем у органов государственной власти, также мы можем обращаться в суд, и если суд не вовремя вынес постановление о доступе к банковской тайне субъекта декларирования», - уточнил заместитель председателя НАПК Руслан Радецкий.

По его словам, согласно документу, НАПК также иметь возможность приостанавливать проверки, в частности, когда при обращении к иностранным партнерам и судам относительно вынесения постановления или предоставления по субъекту декларирования той или иной информации, процесс ее предоставления затягивается.

Когда-то будут проверять декларации автоматически, а пока в ручном режиме

После того, как Минюст зарегистрирует разработанный Порядок, представители НАПК начнут проверку деклараций в так называемом ручном режиме, то есть направляя официальные обращения в органы, которые являются владельцами соответствующих реестров, что существенно будет затягивать время проверки. Поэтому в агентстве надеются, что уже в этом году заработает автоматическая проверка, технические условия на разработку которой только пишутся.

"Соответствующая программа будет подключена к другим реестрам и будет автоматически сопоставлять ту или иную информацию и выставлять, например, красным цветом, если субъект декларирования нарушил действующее законодательство, или зеленым, если правонарушений не было. А пока нет четвертого и пятого модуля, действует так называемый ручной режим", - отметил заместитель председателя НАПК.

Э-декларацию чиновника могут проверять год, а то и больше

Председатель общественного люстрационного комитета Александра Дрик, на счету которой более 10 представлений в НАБУ о несоответствии информации, указанной в декларации, с реальным положением вещей, новой редакции Порядка, предложенного НАПК, не радуется.

И в первую очередь из-за определения сроков. Согласно документу, проверка может длиться максимум год. Но это не считая перерывов, которые могут возникать из-за приостановления проверки.

«Эти сроки на самом деле могут продолжаться до бесконечности. Не все будет зависеть от НАПК, так как коррупционер, который не хочет, чтобы результаты проверки его декларации привели к каким-то последствиям для него, может пойти и дать взятку судье, чтобы он затягивал решение конкретного дела, например о доступе к его банковской информации. Фактически в наших условиях это может привести к тому, что эти сроки могут растягиваться на годы», - отметила Дрик.

А учитывая то, что сроки давности по привлечению к ответственности за предоставление недостоверной информации или незаконное обогащение всего 3 года, есть риск того, что за ложь в декларациях никто не будет наказан, потому что истечет срок давности дела.

Чиновники, на которых жалуются граждане, в приоритете для НАПК

Есть вопросы у эксперта и по очередности проверки деклараций. Ведь новым Порядком предусмотрено, что в первую очередь будут проверять тех чиновников, на которых в НАПК поступили жалобы, хотя в законе о предотвращении коррупции определены другие приоритеты.

«Сначала должны проверяться декларации высшего руководства - Президент, премьер, министры - то есть определенный перечень должностей, предусмотренных в законе о предотвращении коррупции. К сожалению, об этом в данном порядке не говорится. А говорится о том, что НАПК будет в определенных приоритетах проверять информацию, которая будет поступать к ним в связи с конкретной декларацией. Риск в том, что мы не можем прогнозировать, когда будут проверены декларации высших должностных лиц, которые и так подлежат полной проверке в соответствии с законом», - считает председатель общественного люстрационного комитета.

Согласно документу, у НАПК есть 10 дней на размышления, начинать ли проверку по жалобе, поступающей от СМИ, органов государственной власти или от института обличителей.

«Я как член Нацагентства, которого уполномочили осуществлять контроль и проверку электронной декларации, буду давать письменное указание о начале проведения проверки", - сообщил заместитель председателя агентства Руслан Радецкий.

За 60 дней ни одна декларация не проверена

В том же, что через два месяца после подачи деклараций не проверена ни одна из них, виноваты именно члены Национального агентства по вопросам противодействия коррупции, поскольку они не начали вовремя готовить эти порядки, считает Дрик.

К тому же, по ее мнению, если бы органы власти были заинтересованы, чтобы система э-декларирования эффективно работала, соответствующие порядки проведения проверок деклараций были бы утверждены уже давно.

«Большинство в органах государственной власти, в том числе в парламенте, в Кабинете министров, не заинтересованы в том, чтобы их декларации проверяли, они не заинтересованы в том, чтобы эти проверки приводили к конкретным результатам для них. Поэтому они будут сопротивляться на каждом малейшем этапе», - добавила она.

И баталия, которая проходила между Министерством юстиции и НАПК, является именно таким сопротивлением, которое может продолжаться бесконечно, считает эксперт. По ее мнению, в таком случае в ситуацию должен вмешаться премьер-министр Владимир Гройсман.

Более 100 чиновников проверяют на своевременность подачи декларации

Между тем в НАПК уже хвастаются некоторыми результатами, ведь начали проверку своевременности подачи электронной декларации. Это один из видов контроля, входящих в перечень полной проверки. Так сейчас НАПК проверяет более сотни чиновников, которые не подали или несвоевременно подали декларации.

«На сегодняшний день есть уже один административный протокол, принятый в суде города Киева, и  постановление по субъекту декларирования по привлечению к административной ответственности», - констатировал Радецкий.

Что касается двух других видов контроля - правильность и полнота заполнения и логически-арифметический контроль электронной деклараций - то в НАПК обещают уже к концу недели направить новый проект Порядка в Министерство юстиции для регистрации.

Когда же на самом деле заработает прописанный механизм и вообще заработает ли, никто с уверенностью сказать не может.