Министерства уйдут под госсекретарей

Принятие в первом чтении законопроекта «О государственной службе» больше напоминало лотерею, нежели традиционную законотворческую деятельность. Удастся ли принять законопроект — гадали до последнего. Ведь в кулуарах депутаты говорили о необходимости реформировать госслужбу, а когда дело доходило до непосредственного голосования, голосов не хватало. Первые три попытки зажечь зеленый свет новому устройству госслужбы не увенчались успехом.  

Эксперты Реанимационного пакета реформ развернули настоящую лобби-кампанию в кулуарах Верховной Рады: чуть ли не каждого депутата отдельно убеждали, просили проголосовать за документ. Итог — спасительной соломинкой для «утопающего» законопроекта стали свободовцы, а их голоса — решающими. Закон удалось утвердить на грани—зеленые кнопки «за» нажали только 226 депутатов (предельный минимум для принятия решений).

Почему, казалось бы, формальное решение — принятие закона в первом чтении (ко второму чтению документ может быть кардинально переписан.—Авт.) —натолкнулось на такую скалу депутатского противодействия? Не на диктофон депутаты с опытом говорили, что «система еще не готова к изменениям». А изменения документом предлагались радикальные.

«Этим законопроектом мы предлагаем внедрить открытость государственной службы. Что это означает? Создается единый веб-портал, на котором будут размещены все вакантные должности, в том числе, и самые высокие управленческие позиции: на заместителя министра, на глав госслужб. Соискатель подает резюме, проходит конкурсный отбор и приступает к работе на госслужбе, — рассказала АСН о новшествах руководитель рабочей группы ВРУ по разработке закона о госслужбе Алена Шкрум. — Таким образом, мы отойдем от назначений по партийным квотам, дадим шанс трудоустроиться молодежи — отказываемся от необходимости иметь опыт работы в конкретном департаменте или органах госвласти».

По словам народного депутата, предполагается, что конкурсный отбор будет проводить специально созданная при ведомстве конкурсная комиссия. Она будет действовать на постоянной основе. В ее состав войдут 12 человек: представители Президента, Кабмина, Верховной Рады и общественности.

«Мы рассчитываем, что именно активисты и эксперты станут тем стержнем, который будет блюсти, чтобы самый лучший кандидат был избран на госслужбу», — говорит А. Шкрум.

Второе новшество — законом предусматривается карьерная госслужба. «Сейчас молодые люди и профессионалы не видят смысла идти на госслужбу — помимо маленькой зарплаты, нет перспектив карьерного роста. В законе предусмотрен механизм переаттестации сотрудников, который позволяет им двигаться по карьерной лестнице. Как вариант — проводить внутренние конкурсы на замещение высоких вакантных должностей», — рассказывает А. Шкрум.

Принятый законопроект направлен и на сокращение количества сотрудников госслужбы. По словам разработчиков этого документа, есть договоренность с Советом Европы и Еврокомиссией относительно того, что количество сотрудников в украинских министерствах должно быть сокращено на 30%. Еще на треть хотят омолодить госслужащих, влить в госведомства свежую кровь.

«Законопроектом предусмотрено создание института государственных секретарей. Наивысшая должность в каждом органе государственной власти — госсекретарь (министр и его заместитель — политические фигуры. —Авт.). Этот человек выбирается на конкурсной основе. Если сравнивать работу госсекретаря с автомобилем, то он (госсекретарь.— Авт.) отвечает за исправность авто, его качество (профессионализм), а министр — рулит автомобилем», — добавляет эксперт Реанимационного пакета реформ, один из разработчиков законопроекта «О госслужбе» Денис Бродский.

К тому же госслужащих предполагается разделить на 3 категории: категория «А» —высший корпус государственной службы, категория «Б»—руководители подразделений, категория «В» —другие должности государственной службы, а также закрепить 9 рангов госслужащих. Законопроект запрещает государственным служащим состоять в политических партиях и агитировать за них. Но, скорее всего, пока документ дойдет ко второму чтению, эта норма исчезнет — госслужащим оставят право иметь партбилет.

«Законодатель должен учесть, что госслужащий, кроме того, является индивидом, которые имеет собственные взгляды, в частности, политические, свобода выражения которых гарантируется как Конституцией Украины, так и нормами международного права. Установление запрета на членство в политических партиях и участие в предвыборной агитации всех категорий государственных служащих выглядит надменным и может рассматриваться как ограничение свободы выражения взглядов, которая гарантирована на основании ст.10 Европейской конвенции по защите прав человека и основополагающих свобод от 04.11.1950 г.», — сказано в выводах Главного научно-экспертного управления Верховной Рады.

На определение «революционной» претендует норма законопроекта, которой закреплено, что госслужащий имеет право перед выполнением приказа от руководства, в законности которого он сомневается, получить требования в письменном виде и обратиться в вышестоящие органы для его согласования.

Когда Верховная Рада сможет принять окончательный текст Закона «О государственной службе» — вопрос открытый. По словам Алены Шкрум, возможно, понадобится месяца три-четыре для наработки изменений в документ, их обсуждения в экспертных кругах. А потом начнутся парламентские бои за его утверждение. По субъективному мнению корреспондента АСН, народные депутаты пока не демонстрируют реальной политической воли отойти от советской системы госслужбы и отказаться от телефонного права при трудоустройстве в органы госвласти.