SIM-SIM, откройся!

Пока в Украине 90% мобильной связи предоставляется на условиях анонимности. Но уже в скором времени люди могут столкнуться с необходимостью регистрировать SIM-карты по паспортам. Этот вопрос уже рассматривается правительством. И уже наблюдается волна недовольства такой перспективой. Одни утверждают, что новая власть достает диктаторские законы старой, другие же, что это внедрение нормальной мировой практики, направленной на усиление правопорядка в столь сложное для страны время.

Старая песня

Обязать абонентов мобильной связи привязывать к SIM-картам персональные данные - это не новация. Подобные предложения были во времена президентства Виктора Януковича. Притом, дважды.

Первый раз насущная необходимость снижения уровня анонимности потребителей возникла в 2012 году. Тогда Государственная служба специальной связи и защиты информации (Госспецсвязи) разработала изменения в закон о телекоммуникациях. Основной идеей было заключать обязательные договорные отношения при покупке SIM-карт у мобильных операторов. В Госспецсвязи настаивали, что отсутствие четкого порядка получения информации о потребителях телекоммуникаций не дает правоохранительным органам быстро и четко выполнять свои обязанности, а операторам, в свою очередь, предоставлять такую информацию. Как аргумент также выдвигалась идея о безопасности проведения Евро-2012. Чемпионат прошел, и о персонификации владельцев мобилок подзабыли.

Вторая попытка – это 16 января 2014 года. Напомним, тогда, во время Революции достоинства регионалы и коммунисты в «ручном режиме» приняли  пакет диктаторских законов преимущественно авторства регионалов Вадима Колесниченко и Владимира Олейника. Среди прочих – о предоставлении услуг абонентам идентификационных карт - в том числе и SIM-карт - на основании договора между оператором/провайдером телекоммуникаций и потребителем услуг. Это вызвало ажиотаж на рынке. Сообщалось, что продажи SIM-карт в стране возросли в пятнадцать раз. Но уже скоро Янукович и его команда сбежали из страны. А этот закон, как и ряд других, отменен парламентом 28 января 2014 года.

Сегодня снова предпринимается попытка открыть анонимных пользователей. Кабинет Министров Украины и Госспецсвязи подготовили проект постановления, в котором прописаны обязательства раскрывать личные данные Prepaid-пользователей мобильной связи. Проще говоря, регистрировать SIM-карту по паспорту. Это должно помочь правоохранителям в розыске преступников, телефонных мошенников и «минеров». И лишить агрессора, его пособников и террористов возможности анонимно передавать информацию, корректировать огонь и детонировать взрывные устройства. Но, несмотря на аргументы, в стране заговорили о сужении прав и свобод, возвращении диктаторских законов от 16 января.

Факты и аргументы

Представители рынка – и сейчас, и прежде – против такого нововведения. Якобы это сузит спектр услуг. А те, кто захочет иметь анонимную симку, придумает, как ее заполучить. Спрос порождает предложение – и в стране появится черный рынок SIM-карт.

У регулятора своя правда. В Госспецсвязи утверждают, что согласно данным на 2013 год почти в 80 странах мира была реализована или активно обсуждалась регистрация SIM-карт пользователей предоплаченных услуг мобильной связи. И категорически отбрасывают обвинения о возвращении диктаторских законов команды Януковича. Регулятор отмечает, что государство в случае угрозы своему существованию пытается защитить себя, в том числе путем законодательного расширения прав спецслужб. В качестве примера приводят американский закон USA PATRIOT Act от 2001 года, вызвавший протесты в США. И аналогичные законы Великобритании, РФ, Индии и других, принятые после серий громких терактов.

Регулятор также привел примеры, как регистрация работает в разных странах. Так, в Германии и Франции продают SIM-карты без паспорта, но, чтобы активировать их, придется пройти регистрацию на сайте, заполнить специальную анкету, предоставить персональные данные. В Норвегии при покупке SIM-карты осуществляется регистрация абонента в базе данных оператора телекоммуникаций по паспорту. А в Японии и Сингапуре законодательно прописано требование регистрации всех SIM-карт.

«Мое мнение – операторам это (регистрация SIM-карт, - ред.) выгодно. Они получают большой объем персональных данных, которые можно монетизировать, например, с помощью целевой продажи рекламы или услуг. Но операторы не хотят делать непопулярные шаги. Поэтому делают это чужими руками. И будут на каждом углу кричать, что это не они, что им выкручивают руки», – сказал АСН профильный эксперт Виталий Кукса.

Обходные пути

Несмотря на все аргументы, простые граждане не в восторге от перспективы регистрации SIM-карт, продажи их по паспортам. Опасаются, что их личная жизнь станет достоянием третьей стороны.  

Анна МалярКак пояснила АСН кандидат юридических наук, юрист-криминолог Анна Маляр, современные стандарты прав человека предусматривают право на невмешательство в семейную и личную жизнь, на тайну телефонных разговоров, переписки и другой корреспонденции. Что и гарантировано Конституцией Украины.

«Вместе с тем, законодательство допускает определенное ограничение этих прав ради безопасности самого лица и безопасности государства. Чем выше будут меры безопасности, тем больше необходимости в ограничении прав человека. К примеру, введение военного положения предполагает ограничение целого ряда прав, к реализации которых мы так привыкли: право на свободное передвижение, право собственности и тому подобное. Поэтому, с одной стороны, в условиях АТО применение властями мер безопасности, которые сузят возможность реализовывать права человека, понятно и закономерно», - пояснила эксперт.

С другой стороны, подчеркнула Маляр, эти меры должны быть оправданными и адекватными. Если такой мерой безопасности считать приобретение телефонных SIM-карт по паспорту, то совершенно очевидно, что антитеррористическую цель такая мера не достигнет. Ведь в Украине давно наработан механизм оформления собственности на недвижимость, на бизнес через подставных лиц.

«Что уж говорить о SIM-карте. В конце концов, пенсионеры и бомжи будут просто иметь по 10 SIM-карт, а пользоваться ими будут другие люди. При этом найти через таких подставных лиц реальных владельцев SIM-карты будет сложно, поскольку такие схемы будут реализовываться через кучу посредников. Таким образом, норма о покупке SIM-карт по паспорту просто породит торговлю уже оформленными на подставных лиц SIM-картам», – предупредила она.

Опасная безопасность

Однако никто не спорит, что чем больше государство контролирует все сферы деятельности граждан, тем проще обеспечить национальную безопасность. Как пояснил АСН член парламентского Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Дмитрий Тымчук, это усиление контроля иногда попахивает диктатурой, авторитаризмом или тоталитаризмом. И тут важен баланс между объективными потребностями национальной безопасности и принимаемыми мерами.

Дмитрий Тымчук«Конечно, СБУ и МВД будет проще работать, когда по любому номеру можно определить человека. Но я технически не совсем понимаю, как это возможно сделать. И факт – население явно будет недовольно. После законов от 16 января украинское общество очень болезненно воспринимает любой намек на ограничение гражданских прав и свобод. И даже когда это происходит под маркой АТО, войны с Россией. Свободу, которую отстояли на Майдане, сдавать сейчас под какими-то предлогами?.. Считаю, люди не готовы к этому», - акцентировал нардеп.

Кроме того, Тымчук отметил, что, прежде чем вводить дополнительный сбор информации о гражданах, нужно качественно защитить базы данных. Ведь были случаи, когда списки МВД – добровольческих подразделений и Национальной гвардии - оказывались в руках террористов. А за несохранность персональных данных никто ответственности не несет. Соответственно, технологически и морально Украина еще не созрела к регистрации SIM-карт.

«Этот вопрос выходит далеко за рамки просто работы операторов. Он касается прав и свобод. Такое решение должен принимать парламент отдельным законом», - подытожил член Комитета по вопросам национальной безопасности.