Минские соглашения: новые механизмы реализации

Когда 12 февраля 2015 года в Минске были подписаны новые мирные договоренности, Украина и международное сообщество несколько оживились – появился хоть и маленький, но шанс на прекращение войны на Донбассе. Реализация Минских соглашений–2 предусматривала прекращение стрельб и бомбардировок, восстановление региона, возвращение ситуации в правовое русло.

Но как показало время, новые Минские договоренности остались лишь документом – клочком бумаги, к реализации которого все призывают, но дальше призывов дело не доходит. Более того, если еще в марте на Донбассе сохранялось относительное спокойствие – замолкли «Грады», то в середине апреля сторонники так называемых «ДНР» и «ЛНР» снова начали пускать в ход тяжелую артиллерию, наращивать военную мощь вблизи украинско-российских границ. «Российская Федерация нарушает Минские договоренности, поставляя на восток Украины средства противовоздушной обороны. Количество установок ПВО на Донбассе достигло рекордных цифр с октября 2014 года. Российская сторона в очередной раз стянула значительные силы к государственной границе с Украиной, увеличив свою группировку до уровня октября прошлого года», - заявила официальный представитель Государственного департамента США Мари Харф. В то же время она подчеркнула, что «Украина продолжает демонстрировать прогресс в выполнении положений, подписанных в Минске».

«Режима прекращения огня больше не существует. Вне сомнений, ситуация с каждым днем меняется, но мы опираемся на информацию НАТО, а информация НАТО такая, что Минское соглашение закончилось», - оценила ситуацию президент Литвы Даля Грибаускайте.

Неужели ситуация по Минским договоренностям-2 действительно зашла в тупик? Неужели документ никак нельзя будет реализовать? Или все же, как отмечают отдельные политики-горячие головы, окончить войну на Донбассе можно исключительно силовым путем, дипломатия себя исчерпала?

N-й шанс договориться

Высшее руководство Украины уверенно: альтернативы Минским договоренностям нет. После первомайских праздников активизировалась работа Контактной группы по реализации мирных договоренностей, в которую входит от Украины экс-президент Леонид Кучма, от России - посол по особым поручениям  Азамат Кульмухаметов, от ОБСЕ - спецпредставитель Хайди Тальявини, а также «лидеры» «ДНР» и «ЛНР» - Александр Захарченко и Игорь Плотницкий. Кстати, Россия поменяла своего представителя. Вместо посла РФ в Украине Михаила Зурабова сторону Кремля будет представлять Кульмухаметов – человек, который после развала СССР был послом РФ в таких знаковых странах, как Сирия, Египет, Иордания, Кувейт. Эксперты прогнозируют, что такой шаг России – сигнал об ужесточении своих переговорных позиций.

Очередная встреча представителей Контактной группы состоялась в Минске 6 мая. Переговоры велись за закрытыми дверями. И как уточнил пресс-секретарь МИД Беларуси Дмитрий Мирончик, итоги переговоров не будут рассекречиваться.

В то же время пресс-секретарь Леонида Кучмы Дарья Олифер вкратце очертила круг обсуждаемых вопросов – все они направлены на оживление реализации Минских  договоренностей. «Основная задача встречи – запустить работу подгрупп по безопасности, политическим, экономическим и гуманитарным составляющим Минского соглашения. Координаторами этих подгрупп будут представители ОБСЕ», - уточнила Олифер.

В свою очередь, не дожидаясь итогов этих переговоров, Президент Петр Порошенко назначил украинских представителей в создаваемые подгруппы Трехсторонней контактной группы по мирному урегулированию ситуации на Донбассе. Блок по безопасности на себя берет экс-секретарь СНБО Владимир Горбулин. В группу по политическим вопросам войдет тоже экс-секретарь СНБО, Евгений Марчук. В подгруппе по гуманитарным вопросам поработает уполномоченный Президента по мирному урегулированию ситуации на востоке страны народный депутат Ирина Геращенко. А вот в подгруппу по социально-экономическим вопросам войдет экс-заместитель министра экономического развития и торговли Игорь Веремий.

«Никаких пересмотров Минских договоренностей ни украинская сторона, ни наши международные партнеры не допускают. Настойчиво требуем от подписантов Минских договоренностей, в первую очередь, от Российской Федерации, исчерпывающие меры, чтобы Минские договоренности были выполнены в полном объеме», - заявил 6 мая Президент Петр Порошенко, уточнив, что создающиеся подгруппы должны поставить на рельсы реализацию этих договоренностей.

Глава государства свой оптимизм пояснил задачами, которые будут поставлены перед перечисленными подгруппами. Если не вдаваться в детали, то они займутся точечной реализацией мирного соглашения.

«Подгруппа по вопросам безопасности должна способствовать реализации мер по прекращению огня, которые ранее были согласованы с ОБСЕ и представителями «Нормандского формата».  Также эта подгруппа должна обсудить возможность разворачивания миротворческой миссии под эгидой ООН и ЕС», - конкретизировал Президент.

«Подгруппа по политическим вопросам должна помочь в качественной подготовке местных выборов, которые должны быть проведены в соответствии с украинским законодательством и с требованиями ОБСЕ», - продолжил Петр Порошенко. От работы подгруппы по гуманитарным вопросам глава государства ожидает налаживания диалога по безотлагательному освобождению всех заложников, улучшения логистики, условий хранения и эффективного распространения гуманитарной помощи в пострадавшие районы Донбасса.

«Подгруппа по социально-экономическим вопросам должна заниматься экономическим восстановлением Донбасса», - подчеркнул Петр Алексеевич. По словам Президента, все наработки подгрупп в рамках Трехсторонней контактной группы должны будут незамедлительно воплотиться в жизнь.

С чего начинается мир

Как возвращать воюющий Донбасс в мирное русло, представители Трехсторонней контактной группы за закрытыми дверями в Минске решали около трех часов. По итогам к прессе, как оказалось, вышли не с пустыми руками. Политики наработали «технический» план реализации Минских соглашений-2.

«Работа прошла конструктивно. Тем самым заложен фундамент для переговоров и выработки решений за «круглым столом», а не на поле боя», - сказала представительница ОБСЕ Хайди Тальявини.

По словам Леонида Кучмы, договорено, что подгруппы будут встречаться еженедельно, как в Минске, так и на Донбассе, и по своему профилю разрабатывать механизмы реализации мирных договоренностей. «Сегодня у нас три главных вопроса - это прекращение огня, отвод тяжелых вооружений и верификация ОБСЕ. Соответствующий документ уже подготовлен, но над ним нужно поработать, - заявил Кучма. -  В дальнейшем можно будет обсуждать вопросы отвода вооружений калибра менее 100 мм, 85-миллиметровых минометов и другие».

Якобы, есть определенные договоренности относительно того, что Донецкой и Луганской областям будет предоставлена некая автономия. «Рабочая группа по вопросам политики будет, в частности, решать проблемы автономии украинских регионов на основе выборов на Донбассе. Подгруппа по экономическим вопросам займется выплатами населению и восстановлением банковской системы», - уточнил Азамат Кульмухаметов.

Реализация не во благо?

«Этот кризис может быть разрешен путем подлинного диалога и компромиссов и при соблюдении всеми сторонами взятых на себя обязательств относительно его мирного урегулирования. Это иллюзия – считать, что такой кризис можно решить военным путем или что в интересах людей хранить его в виде какого-то замороженного конфликта, в неопределенности», - заявил в одном из своих недавних интервью генсек Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун.

Богдан ЯременкоОтдельные украинские дипломаты уверены, что реализация Минских соглашений, учитывая позицию России и склонность вести гибридные кампании, может ухудшить ситуацию на востоке страны. «Я бы говорил не о перспективе, а об опасностях, которые имеют место в случае возможной реализации Минских договоренностей. Опасность состоит в том, что с «подачи» Москвы в Украине будет создан регион, который де-факто не будет контролироваться Киевом, в котором под видом местной или региональной власти будут легализованы террористические группировки, имеющие культурно-информационную автономию, но жить они будут за счет украинских налогоплательщиков. Реализация Минских договоренностей со временем может привести или к демонтажу курса на либерализацию, европейскую интеграцию, или и к демонтажу украинской государственности», - сказал АСН дипломат, экс-генеральный консул Украины в Стамбуле Богдан Яременко.

Константин БондаренкоНо все же преобладает мнение, что Минские договоренности следует реализовывать без вариантов. И при их имплементации стороны должны пойти на уступки друг другу. «Необходимо работать над реализацией Минских соглашений-2, а не думать о проведении новых переговоров. Они ни к чему не приведут. Следует более плотно заняться имплементацией уже существующих договоренностей», - сказал АСН директор Института украинской политики Константин Бондаренко. - Для стабилизации ситуации на Донбассе необходимо, чтобы стороны пошли на уступки друг другу. Следует отвести войска и задуматься о возможности предоставления автономии отдельным восточным регионам».

Санкции в помощь

Но как заставить Россию (именно ее обвиняют в саботаже, - авт.) выполнять Минские соглашения? В США и ЕС на сей счет один ответ:  ужесточать санкции.

На днях комитет Европарламента по иностранным делам утвердил резолюцию о том, что ЕС должен активизировать санкции против России и рассмотреть возможность предоставления Украине оборонного вооружения, если РФ не будет соблюдать режима полного прекращения огня согласно Минским договоренностям и не вернет Крым. «Если Россия продолжит дестабилизировать ситуацию на востоке Украины и не откажется от незаконной аннексии Крыма, Евросоюз должен усилить санкции и рассмотреть возможность предоставления оборонительных вооружений и другой военной помощи Украине», - говорится в проекте резолюции.

За продление и углубление санкций выступают и в США. «Санкции, которые мы сейчас обеспечили, должны быть продлены, чтобы Россия выполнила все свои обязательства по минским соглашениям и вернула границы Украины», - озвучил позицию Штатов вице-президент США Джо Байден.

Владимир Цибулько
А чтобы Россия не сочла заявления представителей ЕС и США пустым звуком, отдельные европейские страны могут ввести точечные санкции. «Думаю, в ближайшее время начнется волна персонифицированных санкций против российских лидеров из так называемого «списка Савченко». В нем фигурирует много российских военачальников, политиков и сам Владимир Путин. После празднований 70-летия Победы эти санкции могут быть введены в действие. Что это означает? Этим лицам могут заблокировать банковские счета, бизнес-активы, запретят въезжать в отдельные страны», - сделал прогноз эксперт аналитического центра «Политика» Владимир Цибулько.

Действительно, санкции могут стать движущей силой в реализации Минских соглашений. Но, как говорят эксперты и политики, эти санкции должны достать до самых «нервов» российской экономики – например, коснуться «Газпрома». Когда идет большая игра, и ставки должны быть большими. Переходя на шахматную терминологию: выиграть можно, только если поставить мат «королю», а не бесконечно гоняясь за «пешками».