Запретить или легализовать? Незаконный игорный бизнес процветает из-за промедлений Минфина

Несколько десятков человек под Министерством внутренних дел требуют запретить нелегальные казино. Люди принесли импровизированный игровой автомат и, вооружившись рупором и плакатами, требовали от министра Арсена Авакова пресечь деятельность незаконных игровых заведений. 

«Сегодня около тысячи игорных заведений действуют только в Киеве. Зафиксированы вопиющие случаи – в торговом центре «Олимпийский» действует казино, в котором находятся 65 игровых автоматов, 12 покерных столов, четыре рулетки. Полиция на протяжении года никак не реагирует», - заявляет президент «Антикоррупционного союза Украины» Сергей Семенов.  

Он говорит, не надо быть следопытом, чтобы убедиться в этом. "Зайдите в любой клуб типа «Золотая подкова», «Золотой кубок» или «Фаворит», которые работают под вывеской лотерей, речь идет не о невинных лотереях, а настоящем игорном бизнесе. Стоит только открыть компьютер и будет видно, как прокручиваются барабаны". 

«А в законе Украины прописано, что запрещается использование барабанов для визуализации игровой деятельности. А также запрещается принятие ставки и выдача выигрыша. Оно не имеет никакого отношения к лотерее», - продолжает он.

Под ширмой лотерей

Закон «О запрете игорного бизнеса» действует в Украине с 2009 года. Он запрещает азартные игры, связанные с уплатой и получением игроками средств. Даже в том случае, если используются электронные платежи, а автоматы в игровом зале заменены на компьютеры - это тоже считается азартной игрой.Но как показывает статистика правоохранительных органов, именно такие заведения - самые распространенные в Украине. В неделю их закрывают десятками. За месяц - сотни. Однако они тут же открываются снова. Вот лишь короткий перечень последних громких "игорных" дел. 

31 марта этого года прокуратурой Черкасской области направлено в суд обвинительный акт в отношении 2 жителей города, которые организовали в нежилых помещениях на территории города Черкассы настоящее казино, которое замаскировали под официальных операторов государственных лотерей.

Только в Ровно за 2016 год и первый квартал текущего года было закрыто 40 игровых заведений и конфисковано 330 единиц компьютерной техники, приспособленной к предоставлению доступа к азартным играм

4 апреля работниками прокуратуры Ровенской области было проведено 11 обысков в Ровно, Житомире и Виннице, в ходе которых изъяли 64 системных блока и монитора, 5 ноутбуков, 400 тыс. грн. Как оказалось, на территории этих областей действовала целая сеть игорных заведений.

12 апреля 2017 года правоохранители закрыли еще 2 подпольных игровых зала. На этот раз в городе Сарны Ровенской области. Помещения, расположенные рядом, снаружи были оформлены под заведения «Национальной лотереи» и «Спортлото», но внутри были размещены обычные компьютеры, с помощью которых посетителям предоставлялись услуги, связанные с игорным бизнесом. В ходе обысков было изъято 22 компьютера и финансовую документацию, подтверждающую противоправные действия.

11 июля прокуратура Ровенской области направила в суд обвинительный акт в отношении 4 человек - жителей Киевской, Хмельницкой и Ровенской областей, организовавших сеть игорных заведений. Казино обустроили в городах Ровно и Костополь. Злоумышленники также маскировали запрещенную деятельность под интернет-центры и пункты распространения государственных лотерей. Было изъято 228 единиц компьютерной техники.

А во время обысков, которые проводились с 11 по 13 июля, правоохранители Ровенской области прекратили деятельность 9 казино, изъяв 175 компьютеров и черную бухгалтерию. Подпольные игровые залы действовали в областном центре под видом распространения государственных лотерей и интернет-кафе.

Активно закрывают подпольные заведения и в Киевском регионе. 29 мая прокуратурой города Киева прекращена деятельность очередного нелегального казино, действовавшего в помещении ресторанного комплекса на территории Днепровского района. Во время обыска было изъято 42 игровых автомата.19 июля сеть игровых заведений ликвидировали в Белой Церкви. 6 подпольных игровых залов функционировали под прикрытием государственных лотерей, под вывесками «Лото Маркет». Во время обысков правоохранители изъяли 127 единиц игрового оборудования и блокноты с «черной» бухгалтерией.И это только небольшая часть официально закрытых незаконных игорных заведения за первое полугодие 2017 года, о которой АСН сообщили прес-службы правоохранительных органов.

Однако сложность в том, что просто выявить казино - мало. Надо еще доказать, что оно занималось нелегальным игровым бизнесом. Для этого вся изъятая техника направляется на экспертизу, где установят, может ли она использоваться для азартных игр. Такие экспертизы могут длиться более 6 месяцев, а иногда даже до 1 года. И все это время дело не передается в суд, а значить - нарушители гуляют на свободе. 

Круговорот игровых автоматов в природе

По информации «Антикоррупционного союза Украины», по сравнению с 2013 годом количество залов с игровыми автоматами на сегодняшний день выросла в 20 раз.

«В 2014 году был массовый рейд по закрытию игровых залов. За год в Киеве и Украине сократили игорные заведения до минимальных количеств, и все было закрыто. То, что было в доступе, работало исключительно для людей, которые знали явки-пароли. Сейчас даже школьник может зайти в игорное заведения и поиграть», - утверждает Семенов.

В общественной организации отмечают, что после закрытия игорного заведения, даже при оформлении всех необходимых документов правоохранителями, даже после вывоза всех игровых автоматов на склад МВД они через несколько дней появляются на том же месте и работают в обычном режиме.

Еще в ноябре прошлого года министр внутренних дел Арсен Аваков сам констатировал, что нелегальную работу казино и игровых залов «крышуют» в том числе и представители правоохранительных органов.

«О подпольных казино. Их «накрываем» регулярно, два-три в месяц, иногда вместе с крышующими их полицейскими, иногда с чиновниками и служивыми из соседних служб. Достало уже. Это борьба с ветряными мельницами», - написал он на своей странице в Facebook.

 Нелегальные лотереи

С помощью лазеек в законодательстве ловкие дельцы превратили сеть игровых автоматов в практически легальный бизнес, при этом не изменив его сущность. Они работают под вывесками государственных и коммерческих лотерей. Законность работы последних, к слову, тоже вызывает сомнения и споры.

В частности, по словам министра внутренних дел Арсена Авакова, лотереи МСЛ и Патриот нарушают законодательство в том аспекте, что их конечными бенефициарами являются лица из страны-агрессора. Однако, несмотря на введение СНБО в 2015 году санкций против этих компаний, они продолжают работать, хотя и не платят налоги.

Незаконными министр назвал также компании Лото, Мережа, В Мережи, Олимпийское лото, Дрим лото, Золотой триумф, Фаворит, Фурор, Спорт лига и ряд других.

С 2014 года операторы лотерей работают без лицензий

Еще в 2014 году, со слов тогдашнего министра финансов Александра Шлапака, у трех крупнейших операторов государственных лотерей в Украине, а именно «МСЛ», «Патриот» и «УНЛ», закончились лицензии, но они до сих пор работают беспрепятственно из-за несовершенства законодательства.

Согласно Закону "О государственных лотереях» от 2012 года, который отменил старые лицензии, если государство не создало новых нормативно-правовых актов, операторы продолжают свою деятельность без лицензий. А государство, спустя три года, новых правил так и не прописало, негласно дав таким образом нарушителям сохранить свой статус кво в Украине. 

«Да эти компании сейчас работают без лицензии и в первую очередь этим сейчас пользуются недобросовестные сотрудники правоохранительных органов, пользуются органы местной власти, наверное, это кому-то выгодно, чтобы они работали в такой «серой зоне», -  подтверждает АСН народный депутат Украины, секретарь Комитета Верховной Рады Украины по вопросам налоговой и таможенной политики Олег Кришин.  

Условия, при которых компания может получить лицензию на занятие деятельностью, связанной с лотереями, должно выписать Министерство финансов.

АСН еще в марте отослала ведомству запрос, в котором попросила разъяснить ситуацию, сложившуюся с лицензированием компаний, работающих на рынке лотерей. Однако по состоянию на 24 июля ответа мы так и не получили. В пресс-службе ведомства нам сообщили, что ответ на наш запрос находится на подписи у руководства, однако, когда подпись поставят и ответ будет направлен в редакцию, точно неизвестно. 

Луценко вступил в войну с казино

Тем временем, борьба с игорным бизнесом выходит на еще более высокий уровень. Так в конце июня генеральный прокурор Украины Юрий Луценко призвал Кабмин в ближайшее время решить вопрос выдачи лицензий для законных оснований работы лотерей в Украине, сообщает Интерфакс-Украины.

Он отметил, что сейчас единственной легальной компанией на этом рынке, которая платит налоги, является «Украинская национальная лотерея».

"Можно наказывать, но надо дать возможность для легального функционирования. Кабинет министров Украины, по моему мнению, должен в ближайшее время выдать официальные лицензии одной, двум, трем – скольким они сочтут необходимым – лотереям, после чего это будет иметь законные основания и все остальные должны быть устранены с улиц наших городов", - считает он.

Генпрокурор не исключает, что сделать это будет нелегко, поскольку вокруг каждого игорного заведения "как правило, находятся крышеватели из правоохранительных органов".

Министр Аваков уже посчитал прибыль государства

Министр МВД Арсен Аваков давно призывает народных избранников принять закон, устанавливающий правила и ограничения на игорном рынке. По его подсчетам, из-за отсутствия соответствующего закона страна ежегодно теряет не меньше 300 млн долларов в виде неуплаченных налогов. Правда, неизвестно, каким образом министр смог подсчитать эту сумму. 

Однако пожелание министра пока в жизнь не воплотилось. В профильных комитетах объясняют застой тем, что за семь лет, пока в стране существует запрет на игорный бизнес, у правительства, Президента, депутатов и игроков рынка так и не выработалась консолидированная позиция относительно урегулирования ситуации в этом сегменте.

«Проблема заключается в том, что абсолютно пассивно в данном вопросе ведет себя Министерство финансов, которое должно было служить инициатором. До сих пор нет комплексного подхода по налогообложению игрового бизнеса. Таких законопроектов в комитете около 10. Ни один из них не является комплексным», - считает народный депутат Украины, секретарь Комитета Верховной Рады Украины по вопросам налоговой и таможенной политики Олег Кришин. 

«Все это происходит из-за того, что под ковром пытаются делить теневые потоки. Вот в чем причина этой ситуации. Неоднократно в этот зал за последние годы вносились аналогичные законы и они все проваливались», -  считает народный депутат Украины, советник министра МВД Антон Геращенко.

Смогут ли чиновники и депутаты договориться, чтобы принять соответствующие правила на игорном рынке, например, осенью, когда народные избранники вернуться из отдыха? Возможно, учитывая тот факт, что к делу подключилась уже и Генеральная прокуратура.