Заборонити чи легалізувати? Незаконний гральний бізнес процвітає через зволікання Мінфіну

Кілька десятків людей під Міністерством внутрішніх справ вимагають заборонити нелегальні казино. Люди принесли імпровізований ігровий автомат і, озброївшись рупором і плакатами, вимагали від міністра Арсена Авакова припинити діяльність незаконних гральних закладів.

«Сьогодні близько тисячі гральних закладів діють тільки в Києві. Зафіксовані кричущі випадки - в торговому центрі «Олімпійський» діє казино, в якому міститься 65 ігрових автоматів, 12 покерних столів, чотири рулетки. Поліція протягом року ніяк не реагує», - заявляє президент «Антикорупційного союзу України» Сергій Семенов.

Він каже, що не треба бути слідопитом, щоб переконатися в цьому. "Зайдіть у будь-який клуб типу «Золота підкова», «Золотий кубок» або «Фаворит», які працюють під вивіскою лотерей, йдеться не про невинні лотереї, а теперішній гральний бізнес. Варто тільки відкрити комп'ютер і буде видно, як прокручуються барабани".

«А в законі України прописано, що забороняється використання барабанів для візуалізації ігрової діяльності. А також забороняється прийняття ставки і видача виграшу. Воно не має ніякого відношення до лотереї», - продовжує він.

Під ширмою лотерей

Закон «Про заборону грального бізнесу» діє в Україні з 2009 року. Він забороняє азартні ігри, пов'язані зі сплатою та отриманням гравцями коштів. Навіть у тому випадку, якщо використовуються електронні платежі, а автомати в ігровому залі замінені на комп'ютери - це теж вважається азартною грою.

Але як показує статистика правоохоронних органів, саме такі заклади - найпоширеніші в Україні. На тиждень їх закривають десятками. За місяць - сотні. Однак вони відкриваються знову. Ось лише короткий перелік останніх гучних "гральних" справ.

31 березня цього року прокуратурою Черкаської області спрямовано до суду обвинувальний акт щодо 2 жителів міста, які організували в нежитлових приміщеннях на території міста Черкаси казино, яке замаскували під офіційних операторів державних лотерей.

Тільки в Рівному за 2016 рік і перший квартал поточного року було закрито 40 гральних закладів та конфісковано 330 одиниць комп'ютерної техніки, пристосованої до надання доступу до азартних ігор

4 квітня працівниками прокуратури Рівненської області було проведено 11 обшуків в Рівному, Житомирі та Вінниці, в ході яких вилучили 64 системних блоки і монітори, 5 ноутбуків, 400 тис. грн. Як виявилося, на території цих областей діяла ціла мережа гральних закладів.

12 квітня 2017 року правоохоронці закрили ще 2 підпільних ігрових зали. Цього разу в місті Сарни Рівненської області. Приміщення, розташовані поруч, зовні були оформлені під заклад «Національної лотереї» і «Спортлото», але всередині були розміщені звичайні комп'ютери, за допомогою яких відвідувачам надавалися послуги, пов'язані з гральним бізнесом. В ході обшуків було вилучено 22 комп'ютери та фінансову документацію, що підтверджує протиправні дії.

11 липня прокуратура Рівненської області направила до суду обвинувальний акт щодо 4 осіб - жителів Київської, Хмельницької та Рівненської областей, які організували мережу гральних закладів. Казино облаштували в містах Рівне і Костопіль. Зловмисники також маскували заборонену діяльність під інтернет-центри і пункти розповсюдження державних лотерей. Було вилучено 228 одиниць комп'ютерної техніки.

А під час обшуків, які проводилися з 11 по 13 липня, правоохоронці Рівненської області припинили діяльність 9 казино, вилучивши 175 комп'ютерів і чорну бухгалтерію. Підпільні ігрові зали діяли в обласному центрі під виглядом поширення державних лотерей і інтернет-кафе.

Активно закривають підпільні заклади і в Київському регіоні. 29 травня прокуратурою міста Києва припинено діяльність чергового нелегального казино, що діяло в приміщенні ресторанного комплексу на території Дніпровського району. Під час обшуку було вилучено 42 гральних автомати. 19 липня мережу гральних закладів ліквідували в Білій Церкві. 6 підпільних ігрових залів функціонували під прикриттям державних лотерей, під вивісками «Лото Маркет». Під час обшуків правоохоронці вилучили 127 одиниць грального обладнання та блокноти з «чорної» бухгалтерією.

І це тільки невелика частина офіційно закритих незаконних гральних закладів за перше півріччя 2017 року, про яку АСН повідомили прес-служби правоохоронних органів.

Однак складність у тому, що просто виявити казино - мало. Треба ще довести, що воно займалося нелегальним ігровим бізнесом. Для цього вся вилучена техніка направляється на експертизу, де встановлять, чи може вона використовуватися для азартних ігор. Такі експертизи можуть тривати більше 6 місяців, а іноді навіть до 1 року. І весь цей час справа не передається до суду, а значить - порушники гуляють на свободі.

Кругообіг ігрових автоматів в природі

За інформацією «Антикорупційного союзу України», в порівнянні з 2013 роком кількість залів з ігровими автоматами на сьогоднішній день зросла в 20 разів.

«У 2014 році був масовий рейд із закриття ігрових залів. За рік в Києві і Україні скоротили гральні заклади до невеликої кількості, і все було закрито. Те, що було в доступі, працювало виключно для людей, які знали явки-паролі. Зараз навіть школяр може зайти до грального закладу і пограти», - стверджує Семенов.

У громадській організації зазначають, що після закриття грального закладу, навіть при оформленні всіх необхідних документів правоохоронцями, навіть після вивезення усіх ігрових автоматів на склад МВС вони через кілька днів з'являються на тому ж місці і працюють у звичайному режимі.

Ще в листопаді минулого року міністр внутрішніх справ Арсен Аваков сам констатував, що нелегальну роботу казино і гральних залів «кришують», зокрема, і представники правоохоронних органів.

«Щодо підпільних казино. Їх «накриваємо» регулярно, два-три на місяць, іноді разом з поліцейськими, які їх "кришують", іноді з чиновниками і служивими з сусідніх служб. Дістало вже. Це боротьба з вітряними млинами», - написав він на своїй сторінці в Facebook.

 Нелегальні лотереї 

За допомогою лазівок у законодавстві спритні ділки перетворили мережу гральних автоматів  на практично легальний бізнес, при цьому не змінивши його сутність. Вони працюють під вивісками державних і комерційних лотерей. Законність роботи останніх, до речі, теж викликає сумніви і суперечки.

Зокрема, за словами міністра внутрішніх справ Арсена Авакова, лотереї МСЛ і Патріот порушують законодавство в тому аспекті, що їхніми кінцевими бенефіціарами є особи з країни-агресора. Однак, незважаючи на введення РНБО в 2015 році санкцій проти цих компаній, вони продовжують працювати, хоча і не платять податки.

Незаконними міністр назвав також компанії Лото, Мережа, В Мережі, Олімпійське лото, Дрім лото, Золотий тріумф, Фаворит, Фурор, Спорт ліга і низку інших.

З 2014 року оператори лотерей працюють без ліцензій

Ще в 2014 році, зі слів тодішнього міністра фінансів Олександра Шлапака, у трьох найбільших операторів державних лотерей в Україні, а саме «МСЛ», «Патріот» і «УНЛ», закінчилися ліцензії, але вони до цього часу працюють безперешкодно через недосконалість законодавства.

Відповідно до Закону "Про державні лотереї» від 2012 року, який скасував старі ліцензії, якщо держава не створила нових нормативно-правових актів, оператори продовжують свою діяльність без ліцензій. А держава, через три роки, нових правил так і не прописала, негласно давши таким чином порушникам зберегти свій статус кво в Україні.

«Так ці компанії зараз працюють без ліцензії і в першу чергу цим зараз користуються недобросовісні співробітники правоохоронних органів, користуються органи місцевої влади, напевно, це комусь вигідно, щоб вони працювали в такій «сірій зоні», - підтверджує АСН народний депутат України , секретар Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики Олег Кришин.

Умови, за яких компанія може отримати ліцензію на заняття діяльністю, пов'язаною з лотереями, має виписати Міністерство фінансів.

АСН ще в березні відіслала відомству запит, в якому попросила роз'яснити ситуацію, що склалася з ліцензуванням компаній, які працюють на ринку лотерей. Однак станом на 24 липня відповіді ми так і не отримали. У прес-службі відомства нам повідомили, що відповідь на наш запит перебуває на підписі у керівництва, проте, коли підпис поставлять і відповідь буде направлено до редакції, точно не відомо.

Луценко вступив у війну з казино

Тим часом боротьба з гральним бізнесом виходить на ще більш високий рівень. Так у кінці червня генеральний прокурор України Юрій Луценко закликав Кабмін найближчим часом вирішити питання видачі ліцензій для законних підстав роботи лотерей в Україні, повідомляє Інтерфакс-Україна.

Він зазначив, що зараз єдиною легальною компанією на цьому ринку, яка платить податки, є «Українська національна лотерея».

"Можна карати, але треба дати можливість для легального функціонування. Кабінет міністрів України, на мою думку, повинен найближчим часом видати офіційні ліцензії одній, двом, трьом - скільком вони визнають за необхідне - лотереям, після чого це матиме законні підстави і всі інші повинні бути усунені з вулиць наших міст", - вважає він.

Генпрокурор не виключає, що зробити це буде нелегко, оскільки навколо кожного грального закладу "зазвичай перебувають "кришувальники" з правоохоронних органів".

Міністр Аваков вже порахував прибуток держави

Міністр МВС Арсен Аваков давно закликає народних обранців ухвалити закон, що встановлює правила і обмеження на гральному ринку. За його підрахунками, через відсутність відповідного закону країна щорічно втрачає не менше 300 млн доларів у вигляді несплачених податків. Правда, невідомо, яким чином міністр зміг підрахувати цю суму.

Однак побажання міністра поки в життя не втілилося. У профільних комітетах пояснюють застій тим, що за сім років, поки в країні існує заборона на гральний бізнес, в уряду, Президента, депутатів і гравців ринку так і не виробилася консолідована позиція щодо врегулювання ситуації в цьому сегменті.

«Проблема полягає в тому, що абсолютно пасивно в цьому питанні поводиться Міністерство фінансів, яке мало служити ініціатором. До цього часу немає комплексного підходу щодо оподаткування ігрового бізнесу. Таких законопроектів у комітеті близько 10. Жоден з них не є комплексним», - вважає народний депутат України, секретар Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики Олег Кришин.

«Все це відбувається через те, що під килимом намагаються ділити тіньові потоки. Ось у чому причина цієї ситуації. Неодноразово в цей зал за останні роки вносилися аналогічні закони і вони всі провалювалися», - вважає народний депутат України, радник міністра МВС Антон Геращенко.

Чи зможуть чиновники і депутати домовитися, щоб прийняти відповідні правила на гральному ринку, наприклад, восени, коли народні обранці повернутися з відпочинку? Можливо, з огляду на той факт, що до справи підключилася вже і Генеральна прокуратура.