ГФС не использует существующие инструменты для детенизации экономики

Пока в ГФС выдумывают «велосипед» по типу «Черных сотен» или Межрегиональной таможни и пытаются выдать это за шаги, которые якобы позволят наполнить бюджет, абсолютно не используются реальные инструменты, с помощью которых можно было бы существенно снизить количество нарушений в сфере экспортных и импортных операций.  

Вопрос детенизации очень сложный и актуальный для нашей страны. Если говорить сугубо о внешнеэкономической составляющей, ВЭД - это огромная часть экономики Украины. Уже много лет Украина - импортозависимое государство, поскольку за счет импорта восполняется недостаток производства собственных потребительских товаров. Кроме того, большую часть импорта составляет высокотехнологичное оборудование, которое не производится в Украине, а также другие товары с высокой добавленной стоимостью.

Соответственно импорт в большинстве случаев связан с уплатой налогов. А значит, всегда будут  желающие эти самые налоги не платить.

При том, что таможенные платежи формируют на сегодняшний день более 40% доходной части государственного бюджета, значительные суммы не поступают в бюджет. По моим оценкам, до 30% импорта находится в тени, а недопоступления бюджета ежегодно исчисляются миллиардами гривен.

Дабы не ударяться в подробности, скажу, что все способы ухода от уплаты налогов при импорте можно условно свести всего к нескольким:

- декларирование заведомо неверных сведений о наименовании, количественных и качественных характеристиках товаров;

- неверное определение таможенной стоимости;

- использование законодательно закрепленных льгот;

- абсолютно нелегальный ввоз товаров.

Причем не секрет, что многие схемы по уходу от налогов существуют благодаря сговору коммерсантов с представителями фискальной службы и представителями правоохранительных органов.

Более того, не секрет и то, что имеют место случаи, когда сами представители фискальных органов организовывают бизнес и, используя свои возможности, фактически, платят в бюджет копейки. А также помогают минимизировать таможенные платежи другим.  Таким образом, создается так называемая «площадка» - одна или несколько фирм «торгуют услугой», по сути, монополизируя таможенное оформление в определенном регионе или определенного товара, зачастую высоколиквидного.

Остальные импортеры, которые до этого честно платили налоги, склоняются к тому, чтобы воспользоваться «услугой» и заплатить гораздо меньше.

Это разрывает цивилизованный рынок и подрывает культуру уплаты налогов.

При этом при всех возможностях контролировать всю цепочку прохождения товара - от границы до прилавка - фискальная служба этого не делает. Кстати, пресловутое Министерство доходов и сборов создавалось именно под эту функцию! Минимизации. А мы же понимаем, что Государственная фискальная служба - это тот же Миндох только с другой табличкой на дверях.

Что касается экспорта, то тут основной вопрос в:

- возврате налога на добавленную стоимость;

- трансфертном ценообразовании;

- лицензировании экспорта отдельных товаров.

Для эффективной борьбы с недопоступлениями в бюджет при импорте, я считаю, необходимо сочетание нескольких факторов.

Во-первых, политическая воля. Все ключевые игроки должны по-настоящему быть заинтересованы в достижении результата, а не заниматься только видимостью каких-то действий.

Во-вторых, нужен государственный орган, который будет ответственен за результат. Ведь сегодня борьбой с «контрабандой» занимаются сразу несколько ведомств. Но никто из них не отвечает за окончательный результат. Даже ГФС, поскольку таможенная составляющая полностью размыта и поглощена непрофильными департаментами, а управленческая вертикаль фактически уничтожена. Внедрять передовые технологии таможенного контроля, которые могли бы противодействовать схемам при импорте, по сути, некому.

Я не говорю о воссоздании Государственной таможенной службы, я говорю хотя бы о восстановлении элементарной управляемости и создании «таможенного блока» - автономной структуры, которая бы имела все полномочия и несла бы всю полноту ответственности.

В-третьих, я уже в общем и озвучил - внедрение передовых технологий. Это уже затертая фраза, но все же - создание риск-ориентированной системы. Уже много лет об этом одни только разговоры, но полноценного внедрения этой системы нет. Для этого опять же нужно желание и, безусловно, финансирование. Кроме того, необходимо внедрение процедуры обмена информацией со смежными странами. Ведь, по сути, мы не знаем, какой товар, например, вышел из Польши или Венгрии и какой заехал к нам - по документам это может быть одно, а на самом деле другое. Или из ЕС выехали брендовые товары, а в Украину якобы въехала пустая фура.

Такой обмен информацией у нас есть только с Молдовой. Отдельные элементы - с Беларусью и РФ, но они не позволяют полноценно контролировать прохождение товара. Кроме того, внедрение такого обмена со странами ЕС было предусмотрено Соглашением об асоциации с ЕС. Но воз и ныне там.

В-четвертых, необходимо сделать глубочайшую ревизию налоговых льгот при импорте. Ведь зачастую они используются вопреки заявленным целям, а бюджет недополучает миллиарды гривен. Кроме того, актуальнейший вопрос - ввоз товаров гражданами без налогообложения в рамках законодательно установленных норм. Я понимаю, что туристы должны иметь возможность провоза небольшого количества товаров. Но в отдельных регионах Украины это стало бизнесом. За несколько часов несколько бригад таких «граждан» могут раскидать 20-тонную фуру, а потом опять ее собрать не территории Украины.

Поэтому снижение необлагаемого лимита – тоже один из инструментов для детенизации импорта. Принимая во внимание, какое количество импортного товара (продукты питания, одежда, мебель и т.д.), ввезенного в рамках неторгового оборота в пределах необлагаемых лимитов, реализуется на внутреннем рынке – это существенный ресурс для дополнительных поступлений в бюджет. Тем более для уменьшения лимита есть все основания – согласно обязательствам, взятым в рамках Соглашения об Ассоциации. С 1000 евро до 430 евро для пунктов пропуска для воздушного и морского сообщения, и с 500 до 300 евро для автомобильных.

И еще один важный пункт, без которого будет сложно добиться успеха. Бизнес должен стремиться к тому, чтобы защищаться.

Ведь произвол чиновника возможен только благодаря молчаливому согласию остальных участников рынка.

Бизнесу необходимо структурироваться и быть активным, быть способным отстаивать свои интересы законным способом. И в случае появления на рынке таких «площадок» (а бизнес очень чувствителен к таким явлениям) иметь возможность говорить об этом вслух. Ведь выгоднее построить систему, в которой налоги платят все, чем каждый раз пытаться подстроиться под новые условия «теневого» рынка.