Сравнение мобилизационных усилий Украины и России: кто лучше подготовлен к затяжной войне?

Москва и Киев завершают подготовку для ведения затяжной войны, увеличивая производство техники и боеприпасов, строя фортификации на линии фронта и существенно изменяя мобилизационное законодательство для увеличения численности армии. Кому это удается лучше?

Россия набирает в армию больше людей для продолжения войны против Украины. Украина, в свою очередь, должна защищаться и проводить более активную мобилизацию.

В Украине большинство мобилизационных новаций вступили в силу в середине мая, хотя активное обсуждение этих реформ началось еще полгода назад.

В России некоторые положения действуют уже больше года, а другие запланированы на осень 2024 года.

Основная цель обеих стран – охватить военным учетом как можно больше мужского населения, что позволит без проблем пополнять мобилизационный резерв для ведения войны.

Украинские власти публично называли прогнозируемую цифру новобранцев ВСУ около 500 тысяч человек. Кремль пока отрицает подготовку новой волны мобилизации, несмотря на то, что российские СМИ уже называют ориентировочные планы по набору 300 тысяч бойцов.

ВВС Украина решила сравнить законодательство обеих стран, чтобы определить, какое из них более жесткое и, соответственно, больше подходит для решения поставленных задач.

Кого забирают в армию

Мобилизация в Украине продолжается с начала полномасштабного российского вторжения 24 февраля 2022 года. Она продлевается каждые три месяца решениями президента и парламента.

В России президент Владимир Путин объявил "частичную мобилизацию" только 21 сентября 2022 года. Формально она не была отменена, хотя минобороны РФ в конце октября того же года сообщало о завершении "мобилизационных мер".

На тот момент удалось набрать, по официальной статистике, 302 тысячи мобилизованных военных.

После завершения объявленных "мобилизационных мер" минобороны РФ выбрало два пути пополнения войска: вербовку иностранцев из бедных стран Африки и Азии, а также набор добровольцев на контрактную службу по принуждению или за крупное финансовое вознаграждение.

Кремль активно стимулирует солдат срочной службы переходить на контракт и приобщаться к боевым действиям в Украине. Важно отметить, что срочная служба в РФ не остановлена, в отличие от Украины.

По данным британской разведки, в этом году власти России планируют привлечь на службу по контракту около 400 тысяч человек. В прошлом году Кремль отчитывался о почти 500 тысячах "добровольцев".

В Украине мобилизовать мужчин могут в возрасте от 25 до 60 лет. Ранее нижняя планка мобилизации составляла 27 лет.

В РФ четких возрастных ограничений нет, хотя министерство обороны обещало мобилизовать только тех, кто находится в запасе, имеет опыт службы и необходимую военно-учетную специальность. В запасе могут находиться россияне в возрасте от 18 до 65 лет.

С 18 до 30 лет – это призывной возраст русских мужчин на срочную службу. После прохождения срочной службы мужчины переводятся в резерв.

Несколько раз Кремль публично уверял, что не будет отправлять на войну непосредственно срочников, хотя в начале полномасштабного вторжения власти РФ признавали, что такие случаи все же происходили.

В Украине с начала полномасштабной войны не проводится набор на срочную службу, поэтому мужчины 18-25 лет могут попасть на фронт только по собственному желанию, заключив контракт с ВСУ.

Скоро срочную службу заменят на базовую военную службу продолжительностью 3-5 месяцев, а также базовое военное обучение для студентов вузов, которое начнется с сентября следующего года.

По приблизительным оценкам западных СМИ и экспертов, мобилизационный ресурс России составляет около 12-20 миллионов мужчин, а Украины - 4-5 млн. человек.

Демобилизация до конца войны (или СВО – "специальной военной операции", как ее до сих пор официально называет Кремль), не предусмотрена ни в РФ, ни в Украине.

Новые методы вручения повесток в России и Украине: электронные и "заочные" повестки

Как заставить мужчину призывного возраста посетить военкомат (ТЦК)? Ответ прост – вручить повестку. Но долгое время именно эта процедура была проблематичной для военкомов и в России, и в Украине, так как повестку необходимо вручать лично и с соблюдением всех процедур.

Однако обе страны почти одновременно изменили свое законодательство и ввели "заочные" повестки.

В России они будут иметь электронный вид. Это новшество Госдума РФ приняла еще в апреле прошлого года, но на практике электронные повестки заработают только с ноября этого года, когда будет введен в действие Единый электронный реестр военного учета.

Президент Владимир Путин поручил минобороны провести осенний призыв 2024 года именно с помощью электронных реестров. Такие повестки будут отправляться в электронный кабинет гражданина на портале "Госуслуги" или размещаться на открытом портале повесток. Важный момент – документ будет считаться врученным сразу после отправки, даже если потенциальный призывник не ознакомился с ним.

С момента размещения электронной повестки россиянину будет закрыт выезд из страны, пока он не явится в военкомат. На это дается 20 дней. Если призывник не явится, ему могут быть наложены "временные" запреты: водить транспортные средства, работать индивидуальным предпринимателем, брать кредиты, оформлять недвижимость и получать льготы.

В Украине власти изначально тоже планировали ввести электронные повестки, но в конечном итоге от этой идеи отказались. Вместо этого была введена система "заочных" повесток.

В Украине они будут отправляться по почте заказным письмом на имя военнообязанного. Даже если гражданин не заберет это письмо, повестка все равно будет считаться врученной. Кабинет Министров указал, что такие повестки будут отправляться тем, кто не обновил свои данные до 17 июля.

Кроме повесток, ТЦК будет использовать еще один "заочный" инструмент – "требование". Этот документ, аналогичный повестке, может быть отправлен заказным письмом, если гражданин нарушает правила военного учета и полиция не может его найти.

Если гражданин не прибудет в ТЦК в течение 10 календарных дней со дня вручения требования, представитель центра обратится в суд с просьбой лишить нарушителя права управления транспортным средством.

Новое украинское законодательство также позволяет ТЦК выписывать штрафы без составления протокола, аналогично тому, как полиция выписывает постановления о нарушении ПДД, зафиксированные автоматическими камерами. Однако ТЦК сможет выписать штраф только если есть доказательства, что лицо получило повестку и сознательно проигнорировало ее.

Повышение штрафов

Размер штрафов в Украине также значительно повысился. Теперь за нарушение правил военного учета и мобилизации ТЦК сможет оштрафовать гражданина на 17-25,5 тысяч гривен в военное время. Это примерно 420-630 долларов, что фактически на 10-40% больше средней зарплаты в Украине в первом квартале 2024 года.

Предприятие, на котором нарушаются правила военного учета сотрудников, может получить штраф от 34 до 59,5 тысячи гривен (в военное время).

Что касается уголовного наказания, то украинцам оно грозит только после отказа или игнорирования "боевой" повестки – мобилизационного распоряжения. В таком случае гражданин может получить тюремное заключение от 3 до 5 лет.

Летом 2023 г. в России также существенно повысили штрафы за нарушение правил военного учета. Они выросли в 10 раз, но, правда, все равно ниже украинских.

Например, за неявку в военкомат наказания 10-30 тысяч рублей (110 – 330 долларов), за уклонение от военно-врачебной комиссии – 15-25 тысяч рублей (166-276 долларов).

Работодателям, не способствующим военкоматам в оповещении призывников, грозит штраф до 500 тысяч рублей (5,5 тысячи долларов).

Если гражданин РФ уклоняется от военной службы, то ему грозит до 2 лет за решеткой или штраф от 200 тысяч рублей (2,2 тысяч долларов).

Такая ситуация не устраивает российские власти. В прошлом году глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов сообщил о разработке нового закона, который будет вводить уголовную ответственность за уклонение от мобилизации.

Для таких нарушителей предлагается применять штрафы до 500 тысяч рублей или тюремное заключение до 5 лет за решеткой.

На данный момент этот закон еще не принят.

Выезд за границу и консульские услуги

Без обновления данных и военно-учетного документа украинцы за границей не будут иметь доступ к консульским услугам

С начала полномасштабной войны выезд за границу ограничен всем военнообязанным украинцам, кроме тех, кто имеет отсрочку, бронирование или получил специальные разрешения от государственных органов.

Кроме того, с апреля этого года Министерство иностранных дел сообщило о временном прекращении предоставления консульских услуг украинцам. Это связано именно с изменением мобилизационного законодательства.

Теперь все украинцы в возрасте 18-60 лет, которые находятся/проживают за границей, могут получить консульские услуги только после предъявления военно-учетного документа и обновления данных.

В России выезд из страны запрещается только военнообязанным, кому уже направлены повестки.

Однако в конце мая министерство иностранных дел РФ опубликовало проект нового порядка выдачи загранпаспортов россиянам, согласно которым гражданам, получившим электронную повестку, перестанут выдавать документы за границей. В первую очередь речь идет загранпаспорт.

Кроме того, по российскому законодательству призывники обязаны сообщать военкомату о выездах из России на срок свыше трех месяцев, если этот период включает весенний или осенний призыв. При этом повестки не должны направляться гражданам, снявшимся с военного учета в связи с продолжительным проживанием за границей.

Мобилизация заключенных

Украинские осужденные начали выходить из тюрем для службы в ВСУ только в мае этого года

Россия начала активно вовлекать в боевые действия заключенных еще с начала лета 2022 года. Активную вербовку этой категории проводила в частности частная военная компания "Вагнер".

Однако законодательно урегулировать этот вопрос российские власти смогли лишь в 2023-24 годах. До этого освобождения заключенных совершал президент Путин путем индивидуального помилования.

Впоследствии Госдума приняла законы, которые разрешаются досрочно отпускать из тюрем и освобождать от уголовной ответственности подписавших контракт с армией РФ.

Также все заключенные и лица с судимостью должны встать на военный учет.

Контрактниками среди них могут стать обвиняемые и подозреваемые в преступлениях небольшой и средней тяжести - предварительное расследование по ним может быть приостановлено.

Исключение – граждане, осужденные по статьям о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, по "террористическим" и "экстремистским" статьям.

В отряды "Вагнера" ​​ранее набрали очень много осужденных за тяжкие преступления и убийства.

По предварительным данным правозащитников, для участия в войне РФ уже привлекла 50-60 тысяч заключенных.

В Украине этот процесс стартовал только в мае этого года. Парламент принял закон, который во многом походил на аналогичный российский.

Украинские заключенные также смогут досрочно выйти на свободу по решению суда, если согласятся заключить контракт с армией. Служить они будут в "специализированных подразделениях".

Право выйти на свободу получают заключенные не старше 57 лет, осужденные за различные преступления, например, за разбой, кражи, тяжкие телесные повреждения, убийство одного человека или дорожно-транспортное происшествие.

Исключение – осужденные за сексуальное насилие, шпионаж, терроризм, сепаратизм, убийство 2 и более человек, а также коррупцию.

По информации министерства юстиции, предварительное согласие на службу в ВСУ дали около 4,5 тысячи узников.

Кто может не служить

У России и Украины достаточно широкие перечни категорий граждан, имеющих право на отсрочку от службы. Они во многом схожи.

Право не идти в армию имеют украинские чиновники, судьи, правоохранители и депутаты Верховной Рады с двумя своими помощниками. В России такие привилегии имеют сотрудники органов государственной власти и местного самоуправления, сенаторы и депутаты Госдумы.

В обеих странах в армию не могут призвать многодетных мужчин (в Украине это с тремя детьми, в России – с четырьмя), студентов, граждан, которые ухаживают за больными родственниками, имеют инвалидность или являются родителями-одиночками несовершеннолетнего ребенка.

При этом в Украине разрешено не служить одному из супругов, если у них есть несовершеннолетний ребенок и другой партнер уже находится на службе в армии, бывшим пленным, а также педагогическим работниками, при условии, что они работают по основному месту работы не менее чем на 0, 75 ставки.

Что касается бронирования, то минобороны РФ заявило, что кроме чиновников и работников ВПК такое право имеют также сотрудники:

• аккредитованных IT-компаний, в задачи которых входит обеспечение функционирования информационной инфраструктуры;
• российских операторов связи и сотрудников, обеспечивающих функционирование отдельных построек связи, включая центры обработки данных, а также средств связи и линий связи сети связи общего пользования РФ;
• "системотворческих" СМИ;
• финансовых организаций, "обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры рынка".

В Украине система бронирования более гибкая, по крайней мере, на бумаге.

Кроме чиновников, правоохранителей и работников ВПК, право на бронирование имеют работники "объектов критической инфраструктуры". Для получения такого статуса предприятие должно соответствовать по меньшей мере трем из семи критериев. К примеру, не иметь задолженности по уплате ЕСВ, быть резидентом "Дія.Сити" и платить зарплату не менее средней по региону.

Под критерии "объектов критической инфраструктуры" в Украину могут попадать совершенно разные предприятия и учреждения – от крупных ИТ-компаний до СМИ, футбольных клубов и цирков.