Два года назад в США подписали закон о ленд-лизе для Украины

Президент США Байден 9 мая 2022 года в 21:45 по киевскому времени подписал Закон S.3522 о ленд-лизе и защите демократии в Украине.

Как отмечает издание The Insider, любое военное оборудование, поставленное по программе ленд-лиза и потерянное в бою, списывается, и государство, получившее помощь, за него ничего не должно. Оставшееся же целым оборудование Украина может вернуть и совершенно не платить. Перечислять деньги США будет необходимо, только если Украина решит оставить уцелевшее вооружение в стране после боевых действий

Это была одна из множества "красных линий" обозначенных кремлем и которую проигнорировали наши Западные союзники.

После того как 6 апреля 2022 года законопроект прошёл единогласное одобрение на голосовании в Сенате и 7 апреля был принят на рассмотрение в Палате представителей на болотах началась настоящая истерика. 15 апреля 2022 года фашистская россия направила ноту в администрацию президента Байдена с предупреждением о «непредсказуемых последствиях» в том случае, если поставки вооружений на Украину не будут прекращены.

14 августа 2023 года посол Украины в США Оксана Маркарова в интервью телеканалу "Общественное" сообщила, что Украина будет просить у США продлить закон о ленд-лизе на 2024 год. Она подчеркнула, что действие закона о ленд-лизе для Украины заканчивается в сентябре, однако для нашего государства это важно, как инструмент дополнительной помощи.

С октября 2023 года американский закон о ленд-лизе для Украины — утратил силу. Согласно сообщению BBC News Украина , во-первых, Киев и Вашингтон не заключили соответствующие соглашения, где, очевидно, были бы прописаны все необходимые условия и объемы военной помощи, во-вторых, что более важно, этот закон действовал только на 2022 год и 2023 фискальные годы в США. Соответственно новый фискальный год в США наступил с октября 2023 года. Власти США должны были продлить действие закона на следующий год, но этого так и не сделали

Но по прошествии полутора лет этот вопрос загадочным образом исчез с радаров большой политики.

Однако необходимо помнить, что отсутствие обсуждения вопроса о ленд-лизе на текущий момент не обязательно означает, что этот вопрос окончательно ушел с повестки дня. В мировой политике могут происходить непредсказуемые события, которые могут привести к внезапному изменению приоритетов и стратегий. Так что это провал ленд-лиза, хитрый план или запасная опция, которая до сих пор актуальна?

Издание BBC к окончанию срока действия Закона о ленд-лизе подготовило материал с исследованиями на эту тему.

Конец ленд-лиза или еще нет?

Хотя закон , имеющий официальное название "Закон о ленд-лизе в защиту демократии в Украине 2022 года", вступил в силу еще в мае прошлого года, но до сих пор этот механизм так и не был задействован.

Дело в том, что военная помощь Украине пока выделялась по трем другим программам из федерального бюджета США: Инициатива содействия безопасности Украины (Ukraine Security Assistance Initiative, USAI), внешнее военное финансирование (Foreign Military Financing, FMF) и изъятие из запасов оружия США ( Replenishment of US weapons stocks или PDA – Presidential Drawdown). Все они для Украины бесплатны, в отличие от ленд-лиза.

Представители и украинской, и американской власти публично называли ленд-лиз "запасным" или "страховочным" вариантом.

То есть, если Конгресс, где в ноябре прошлого года Демократическая партия США потеряла большинство в Палате представителей, откажется выделять средства из бюджета по трем первым программам, то тогда президент Байден сможет использовать инструмент передачи вооружения Украине по ленд-лизу.

В тексте закона прямо прописано, что президенту США "предоставляются расширенные полномочия заключать договоры с правительством Украины о предоставлении в аренду или в лизинг оборонных средств для защиты гражданского населения в Украине от российского военного вторжения и других целей".

Однако, во-первых, Киев и Вашингтон так и не заключили соответствующие соглашения, где, очевидно, были бы прописаны все необходимые условия и объемы военной помощи, а во-вторых, что более важно, этот закон действовал только на 2022 год и 2023 фискальные годы в США. Новый фискальный год в Америке наступил с октября.

Бывший посол Украины в США Валерий Чалый обращает внимание, что поправка о продлении ленд-лиза находится в проекте оборонного бюджета США на 2024 год. Поэтому вполне возможно говорить о конце этого механизма несколько преждевременно.

"Еще есть возможность, что ленд-лиз будет продлен из-за поправки внесенной в оборонный бюджет на 2024 год ( National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2024 ). – сказал дипломат ВВС Украина. – И это будет правильно, потому что этот инструмент, на мой взгляд, должно быть "под рукой", то есть в доступе, чтобы он был в нынешних условиях.

Запасной вариант или "негибкий механизм"?

Вопрос, почему ленд-лиз так и не заработал за полтора года полномасштабной войны, неоднократно поднимался в Украине и США.

Администрация Байдена заявляла, что сосредоточена на предоставлении Украине военной помощи на безвозмездной основе, а не в аренду или лизинг.

"Пока мы ставим в приоритет помощь безопасности для Украины, за которую им позже не нужно будет возвращать средства", - цитировал "Голос Америки" позицию Белого Дома по этому вопросу.

Украинские власти сначала громко называли закон о ленд-лизе "доказательством того, что свобода умеет защищаться от тирании" и уверяла, что он поможет преодолеть Россию.

"Я уверен, сейчас ленд-лиз поможет Украине и всему свободному миру преодолеть идейных наследников нацистов, развязавших войну против нас на нашей земле. Ленд-лиз и другие программы поддержки Украины – это конкретное доказательство того, что свобода и ныне умеет защищаться от тирании", – говорил весной 2022 года президент Владимир Зеленский.

Однако впоследствии позиция несколько изменилась. Например, Министерство иностранных дел стало подчеркивать первоочередную важность безвозмездных механизмов передачи вооружении Украине, а не ленд-лиза.

"То, что мы получаем сейчас, нам просто дают в подарок. Такого, чтобы аренда полностью заменила подарки, не будет", – заявил министр Дмитрий Кулеба в интервью Forbes.

ВВС Украина обратилась с просьбой об актуальном комментарии к МИДу о завершении действия американского закона о ленд-лизе с октября.

Экспосол Валерий Чалый признает, что закон о ленд-лизе в начале полномасштабного вторжения был определенным "сигналом" для Кремля, но не "запасным вариантом"

"Мне кажется, это был сигнал Москве о возможности крупных крупных поставок вооружения для Украины".

Однако открытым остается вопрос, почему ни Киев, ни Вашингтон так и не сформировали хотя бы предварительный вариант соглашения о поставках военной помощи, как предусмотрено законом о ленд-лизе.

Там должны быть прописаны, в частности, условия, на которых Украина будет получать ее.

"У меня возникает вопрос, а почему все считают, что нужно будет платить (за переданное оружие)? Дело в том, что все это должно быть прописано в соглашении. Платить или не платить, или вообще будет просто условие вернуть невредимую технику (после войны) , – Ред.), мы не знаем, потому что даже проекта такого соглашения нет", – отмечает дипломат.

Он считает правильным продлить действие закона о ленд-лизе на следующий год и попытаться "протестировать" этот механизм военной помощи. "Давайте посмотрим, как это будет действовать, потому что пока все гипотетические разговоры".

Источник BBC, касающийся этого вопроса, допускает, что одной из причин не введения в действие ленд-лиза является то, что для Белого дома оказалось "удобнее" распределять непосредственно финансовые средства, а не военную технику.

То есть Конгресс выделяет из бюджета средства на военную помощь Украине, а Белый дом и Пентагон уже сами решают, на какие образцы вооружения их потратить или каким именно военным заводам распределить.

Это также более "гибкий" механизм, на который не имеет влияния оппозиция среди конгрессменов-республиканцев, отмечает источник.

"раздражительный вопрос"

Возможно, американские законодатели и успели бы проголосовать новый закон о ленд-лизе до 1 октября, но в Америке началась "активная фаза" политической борьбы между демократами и республиканцами, в частности, их наиболее радикальным крылом - трампистами.

Только в последний возможный день – 30 сентября – Палата представителей Конгресса США, а вслед за ней и Сенат, одобрили законопроект о временном финансировании правительства, чтобы предотвратить шатдаун (прекращение финансирования бюджетников), который мог начаться в ночь на 1 октября.

"Вопрос ленд-лиза явно не поднимают, чтобы не повышать градус этого противостояния. Потому что тогда посыпятся все договоренности".

Однако эксперт уверяет BBC Украина, что ленд-лиз еще может быть продлен именно с такой целью, как и в прошлом году. То есть чтобы дать американскому президенту инструмент для военной помощи Украине в обход Конгресса.

"Он может еще быть принят просто для предотвращения каких-либо манипуляций, потому что в следующем году не только президентские, но и конгрессные выборы в США. И для того, чтобы обезопасить Украину от новых политических кризисов, для того чтобы обезопасить Украину от манипулирования со стороны Конгресса, в принципе еще есть шанс того, что на каком-то этапе вернутся к вопросу ленд-лиза"

Валерий Чалый уверен, что военная поддержка США для Украины останется в любом случае.

"Это вопрос национальной безопасности США, это понимают и демократы, и республиканцы", – говорит дипломат, но отмечает одну проблему.

"Проблема в том, что дан плохой сигнал – wrong message. Что вопрос помощи Украине может быть использован во внутренней дискуссии демократов и республиканцев. Этот вопрос должен объединять две партии, нельзя допустить, чтобы он стал "разменной монетой" в политической борьбе ".