Что получила Украина на саммите НАТО в Вильнюсе

Результаты саммита в Вильнюсе не сильно укрепили определенность в отношениях между Украиной и НАТО. Тем не менее, Украина может считать свое присутствие в Вильнюсе положительным достижением, хотя главное его значение не связано напрямую с НАТО.

Если бы Владимиру Зеленскому дали возможность ознакомиться с коммюнике Вильнюсского саммита НАТО за месяц до его начала - а даже за день до этого события, можно предположить, что главным чувством у украинского президента было бы разочарование.

В течение нескольких недель перед саммитом украинские власти активно разогревали обстановку, требуя от НАТО четких и конкретных формулировок относительно будущих отношений с Киевом.

Окончательный документ не приносит ясности в эти отношения, и с этой точки зрения саммит НАТО трудно назвать историческим. Однако, сам саммит НАТО не касается только НАТО. Договоренности, достигнутые Киевом на полях этого мероприятия, дают Владимиру Зеленскому основания считать свой визит в Вильнюс успешным.

В любом случае, когда на итоговой пресс-конференции Зеленского спросили, приближает ли Вильнюсский саммит победу Украины в войне с Россией, его ответ "да" казался искренним.

«Беспрецедентно и абсурдно»

Основным ожиданием Киева от саммита НАТО в Вильнюсе было признание со стороны альянса того, что Украина может стать его членом сразу после завершения текущего конфликта. Максимальный план состоял в получении официального приглашения от НАТО на вступление в Альянс.

Однако в Киеве понимали, что такое приглашение не означало бы автоматического присоединения Украины к НАТО. Зеленский и его союзники не скрывали, что это был бы в основном политический шаг, который мог бы дополнительно мотивировать украинских воинов на фронтах войны с Россией.

Киев стремился получить конкретные формулировки, и для достижения этой цели прибег к методам, напоминающим шантаж: перед саммитом Владимир Зеленский несколько раз заявлял, что не отправится в Вильнюс, если не будут приняты решения, соответствующие амбициям Украины.

В конечном итоге, Зеленский объявил, что отправится в Вильнюс, накануне саммита вечером, и окончательный вариант коммюнике был согласован всего за несколько часов до его официального открытия.

«Беспрецедентно и абсурдно — когда (в решении саммита НАТО) нет никаких временных рамок ни для приглашения (!), ни для членства Украины; и когда вместо этого добавляется какая-то странная формулировка об „условиях“ даже для приглашения Украины... Неопределенность — это слабость. И я откровенно обсужу это на саммите», — написал от в твиттере по дороге в Вильнюс.

Судя по сообщениям западных СМИ, твит Зеленского вызвал раздражение даже у участников саммита, которые симпатизируют Киеву. Politico цитировал высокопоставленного дипломата из центральноевропейской страны, который заявил: "Зеленский зашел слишком далеко".

Владимир Зеленский прибыл в Вильнюс во вторник, первого дня саммита. Однако, как сообщил The Guardian, "дипломатия последнего момента" не принесла ожидаемых результатов.

Итоговый текст коммюнике саммита НАТО, опубликованный в тот же вечер, не изменил ключевую фразу, которая имела важное значение для Украины: "Будущее Украины в НАТО... Мы сможем пригласить Украину присоединиться к Альянсу, когда союзники достигнут согласия и будут выполнены условия".

На фоне этого, другие позитивные моменты для Киева, такие как основание многолетней программы помощи Украине со стороны альянса или запуск совета Украина-НАТО, оказались на заднем плане. Заявление генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга о том, что Украина сейчас ближе к НАТО, чем когда-либо, похоже, не впечатлило украинского президента.

Зеленский не сделал немедленной реакции на публикацию коммюнике. Однако его отмена традиционного вечернего обращения к народу Украины, что происходило редко, указывала на то, что эта новость была для него неприятной.

Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба также не скрывал разочарования формулировками в итоговом документе.

"Решение очень огорчило нас, и сегодня мы целый день обсуждаем это с нашими союзниками... Есть две точки зрения. Одни говорят: вы должны быть счастливы, что в принципе слова 'приглашение' и 'Украина' появились рядом. Но нам такой подход не устраивает... Мы разочарованы отсутствием четкого индикатора о том, когда Украина получит приглашение стать членом НАТО. Поэтому у нас смешанные чувства от саммита", - заявил он в интервью Радио Свобода.

Непонятные условия

На Вильнюсском саммите Киев ставил перед собой еще одну задачу - максимально упростить процедуру получения Украиной членства в НАТО.

Формально эта задача была выполнена: в итоговом коммюнике говорится, что Украине не нужно будет проходить через План действий по членству (ПДЧ), который был необходим для вступления новых членов НАТО в конце 1990-х - начале 2000-х годов.

Однако все не так просто. Вопрос о том, какие условия упоминаются в итоговом коммюнике, остается открытым.

Само коммюнике не дает ответа на этот вопрос. Поэтому остается место для интерпретаций, что является неприемлемо широким для саммита, который должен был разъяснить отношения между Украиной и НАТО.

С одной стороны, есть позиция Владимира Зеленского. Он заявил на пресс-конференции после саммита, что он понимает слово "условия" просто как окончание войны.

"Когда война закончится, Украину точно пригласят в НАТО... Я не слышал никаких других мнений сегодня", - сказал он.

Киев и Запад согласны в том, что Украина не может вступить в НАТО до окончания войны. Присоединение Украины к альянсу сейчас, во время войны с Россией, привело бы к тому, что 31-я страна стала бы членом НАТО, и это никому не нужно.

С другой стороны, проблема заключается в том, что западные партнеры Киева, кажется, трактуют слово "условия" значительно шире и открыто говорят о необходимости проведения целого ряда реформ перед вступлением Украины в НАТО.

Конкретные реформы и их список пока не определены, поэтому западные чиновники скорее делятся своими мыслями на эту тему, чем предлагают четкие формулировки.

Например, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг говорит, что Украина должна модернизировать системы безопасности и обороны, улучшить систему государственного управления и борьбу с коррупцией.

Представитель Белого дома Джон Кирби также заявил в интервью "Голосу Америки", что вступление в НАТО - это процесс. "Частью этого процесса является наличие здоровой и динамичной демократии и здоровых, устойчивых демократических институтов. В Украине есть место для работы в этом направлении", - сказал он.

Если это действительно так, то упомянутые в коммюнике, но не конкретизированные условия, на самом деле мало отличаются от отмененного ПДЧ. Если это так, то Вильнюсский саммит мало способствовал упрощению пути Украины в НАТО.

Тем не менее, министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис, предрекавший саммиту историческую роль, заявил, что Вильнюс не является окончательной остановкой на пути Украины в НАТО.

"Следующая остановка - Вашингтон (следующий саммит НАТО состоится в 2024 году в Вашингтоне)... Возможно, Вашингтон будет более историческим, чем Вильнюс", - сказал Ландсбергис.

Гарантии от «Семерки»

Тем не менее, настроение Владимира Зеленского значительно улучшилось в среду. На совместной пресс-конференции с Иенсом Столтенбергом утром он заявил: "Результаты саммита хорошие, но если бы было приглашение, было бы идеально".

На тот момент уже было известно, что вечером перед саммитом 11 стран-партнеров подписали с Украиной меморандум, который определяет условия обучения украинских пилотов на истребителях F-16. Киев уже несколько месяцев вел переговоры о предоставлении ВСУ этих боевых самолетов. Обучение пилотов ожидается начать в августе и будет проводиться в Нидерландах и Румынии, что означает, что передача истребителей Украине стала вопросом времени.

В результате двусторонних встреч, которые украинская делегация провела во второй день саммита, было объявлено о передаче новой партии вооружений от западных партнеров. Владимир Зеленский отметил, что не все достигнутые договоренности будут объявлены публично, но уже объявленные пакеты помощи выглядят впечатляюще.

Известно, что Германия передаст неопределенное количество пусковых установок ПВО Patriot и ракет к ним (ранее немецкая пресса сообщала, что помимо этого пакет помощи Украине включает 25 танков, 40 БМП и 20 тысяч артиллерийских снарядов).

От Норвегии Украина получит тысячу разведывательных мини-дронов. Австралия передаст несколько десятков бронированных машин пехоты. Великобритания предоставит Украине более 70 боевых и вспомогательных машин, тысячи снарядов для танков, а также откроет на своей территории медицинский центр для реабилитации военнослужащих ВСУ.

Однако главной новостью для Киева стало подписание Совместной Декларации о поддержке Украины с лидерами стран "Большой семерки". Появление этого документа дало Зеленскому основание говорить о "значительной победе в области безопасности для Украины" на саммите в Вильнюсе.

Лидеры стран "Большой семерки", шесть из которых являются членами НАТО, а премьер-министр Японии был приглашен на саммит отдельно, обязались развивать украинские вооруженные силы, укреплять экономику Украины и предоставить финансовую и техническую помощь Киеву для преодоления последствий российской агрессии.

Сам документ имеет рамочный характер, и на его основе будут разрабатываться двусторонние договоры, которые Киев подпишет с каждой из стран-партнеров. В этих договорах будут прописаны конкретные виды и объемы помощи, которую Киев ожидает получить от каждой страны. Декларация говорит о том, что любая страна может присоединиться к числу гарантов безопасности Украины. Польша, Норвегия и Чехия уже выразили своё желание присоединиться.

Фактически, речь идет о систематизации и обеспечении долгосрочной помощи, которую Киев получает от своих партнеров в настоящее время, чтобы сделать эту поддержку постоянной и независимой от факторов, таких как успехи на поле боя или политические сдвиги в различных странах.

Как отметили Владимир Зеленский и глава его офиса Андрей Ермак, ответственный за подготовку декларации, эти двусторонние договоры будут существенно отличаться от Будапештского меморандума - они будут содержать конкретные положения и будут ратифицированы парламентами стран-участниц.

По требованию Украины в текст декларации было внесено положение о том, что все обязательства стран-партнеров Киева будут выполняться до момента вступления Украины в полноправное членство в евроатлантическом сообществе.

Киев вновь подчеркнул, что система гарантий безопасности не рассматривается им как альтернатива членству в НАТО, а как временная мера на пути к полноправному членству в Альянсе.